Решение № 2-1086/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-1086/2021

№ 2-1086/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Мадьяровой Н.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.01.2021 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании незаконным решения в части исключения периодов из стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, включения периодов работы в стаж, наложении обязанности произведения перерасчета пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании решения от 28.10.2020 № 59-04-4413 незаконным в части исключения из стажа, дающего право для назначения государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» иных периодов работы:

- с 29.07.1998 по 05.01.1990 в должности инженера строителя производственной группы при архитектуре в ...;

- с 05.01.1990 по 07.06.1994 в должности инженера-проектировщика 2 категории в ...;

- с 26.09.1994 по 01.06.1997 в должности специалиста 1 категории проектной группы при районном архитекторе в ...;

об обязании включить в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет иных периодов работы:

- с 29.07.1998 по 05.01.1990 в должности инженера строителя производственной группы при архитектуре в ...;

- с 05.01.1990 по 07.06.1994 в должности инженера-проектировщика 2 категории в ...;

- с 26.09.1994 по 01.06.1997 в должности специалиста 1 категории проектной группы при районном архитекторе в ...;

об обязании произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет с даты обращения за пенсией, то есть с 01 октября 2020 года.

В обоснование исковых требований указано, что истец с 29.07.1988 по 30.09.2020 работала в органах местного самоуправления ..., а с 01.07.2004 в должности главного специалиста. 30.09.2020 истец расторгла трудовой договор с ... по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Ответчик при расчете стажа, дающего право на получение государственной пенсии за выслугу лет, незаконно исключил спорные периоды работы продолжительностью 8 лет 6 месяцев 15 дней. Считает, что работа в период с 29.07.1988 по 01.06.1997 должна быть включена в стаж, дающий право для назначения государственной пенсии за выслугу лет, на основании подпункта 8 пункта 1 приложения № 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», как периоды работы в местных органах власти и управления в Томской области, органах местного самоуправления в Томской области должностей руководителей и специалистов, не связанных с их техническим обслуживанием и обеспечением указанных органов. Производственная группа при районном архитекторе существовала на правах отдела, финансировалась за счет сметы районного исполнительного комитета. Должность инженера относится к разряду должностей служащих районного исполнительного комитета Совета народных депутатов Чаинского района Томской области и не относилась к категории специалистов, связанных с техническим обслуживанием и обеспечением указанного органа. С момента вступления в силу Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» исполнительные комитета, а затем и администрация района выполняли функции органов местного самоуправления, следовательно, с этого периода истец занимала должность в органах местного самоуправления. По состоянию на 01.01.2002 стаж муниципальной службы истца составляет 31 год 1 месяц 16 дней, в указанный стаж муниципальной службы включены спорные периоды. Не включение спорных периодов работы в стаж, дающий право для назначения государственной пенсии за выслугу лет, влечет уменьшение размеров назначенной государственной пенсии за выслугу лет.

Департамент социальной защиты населения Томской области представил отзыв на исковое заявление, согласно которому должность истца в спорные периоды не предусмотрены в приложении 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» от 07.12.1995 № 227, организации не относятся к органам государственной власти Томской области, федеральным органам государственной власти, органам местного самоуправления Томской области. Решением Департамента от 28.10.2020 № 44 правомерно была назначена государственная пенсия за выслугу лет с 01.10.2020 пожизненно в размере 5571 руб. 32 коп. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, с учетом дополнения к иску, возражений на отзыв.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, согласился с включением в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет периода работы с 26.09.1994 по 01.06.1997.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав истца и представителя ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно записям в трудовой книжке ... от 29.07.1988 ФИО1 29.07.1988 принята инженером строителем производственной группы при районном архитекторе в ..., 05.01.1990 производственная группа при районном архитекторе преобразована в хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро при районном архитекторе ..., 05.01.1990 уволена по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР переводом в ..., 01.01.1990 принята переводом на должность инженера-проектировщика II категории, 07.06.1994 уволена по пункту 1 статьи 33 КЗоТ РСФСР в связи с ликвидацией предприятия, 26.09.1994 принята в проектную группу при районном архитекторе специалистом I категории в ..., 02.06.1997 проектная группа при районном архитекторе реорганизована в производственную группу при архитекторе администрации района, 21.01.2000 производственная группа при архитекторе администрации района переименована в производственную группу при комитете по ЖКХ, архитектуре и строительству, 01.11.2001 переведена на муниципальную должность ведущего специалиста комитета по ЖКХ, архитектуре и строительству.

ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Письмом Департамента социальной защиты населения Томской области от 28.10.2020 № 59-04-4413 сообщено, что ФИО1 назначена государственная пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальном службы, в размере 5571 руб. 32 коп. с 01 октября 2020 года с учетом стажа 23 года 3 месяца 29 дней. Период работы в Проектной группа при районном архитекторе с 26.09.1994 по 01.06.1997 не может быть включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку указанная организация не относится к органам государственной власти Томской области, федеральным органам государственной власти, органам местного самоуправления Томской области.

Письмом Департамента социальной защиты населения Томской области от 28.12.2020 № Б-3023 также сообщено, что в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет не включены периоды работы:

- с 29.07.1988 по 05.01.1990 (1 год 5 месяцев 6 дней) в должности инженера строителя производственной группы при архитекторе в ...;

- с 05.01.1990 по 07.06.1994 (4 года 4 месяца 22 дня) в должности инженера-проектировщика 2 категории в ...;

- - с 26 09.1994 по 01.06.1997 (2 года 08 месяцев 5 дней) в должности специалиста 1 категории проектной группы при районном архитекторе в ...;

поскольку вышеуказанные должности не предусмотрены в приложении 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в период действия указанного приложения), указанные организации не относятся к органам государственной власти Томской области, федеральным органам государственной власти, органам местного самоуправления Томской области.

Полагая, что решение от 28.10.2020 № 59-04-4413 является незаконным в части исключения из стажа, дающего право для назначения государственной пенсии за выслугу лет, периодов работы с 29.07.1998 по 05.01.1990, с 05.01.1990 по 07.06.1994, с 26.09.1994 по 01.06.1997, указывая, что не включение спорных периодов работы в стаж, дающий право для назначения государственной пенсии за выслугу лет, влечет уменьшение размеров назначенной государственной пенсии за выслугу лет, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (подпункты «ж», «н» части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закон о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о муниципальной службе муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 3 Закона о муниципальной службе).

В соответствии со статьей 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» (далее – Закон Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ) одним из условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа не менее 17 лет у женщин состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ.

Право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от 07.12.1995 № 227.

После 01.01.1996 Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, которым должности «инженер-строитель», «инженер-проектировщик» не предусмотрены. Указанным реестром предусмотрена должность «специалист 1 категории».

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с 29.07.1998 по 05.01.1990 работала в должности инженера строителя производственной группы при архитектуре в ..., в период с 05.01.1990 по 07.06.1994 - в должности инженера-проектировщика 2 категории в ..., в период с 26.09.1994 по 01.06.1997 - в должности специалиста 1 категории проектной группы при районном архитекторе в ....

..., ... не относятся к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Томской области, органам местного самоуправления Томской области.

Так, согласно пункту 7 постановления Главы Администрации Чаинского района от 05.10.1994 № 309 «О создании проектной группы при архитекторе» финансирование и содержание проектной группы при архитекторе осуществляется через спецсчет бухгалтерии администрации района, который формируется за счет средств, поступающих за работы и услуги, оказанные проектной группой юридическим и физическим лицам.

В соответствии с Положением о хозрасчетных проектно-производственных архитектурно-планировочных бюро при районном архитекторе, утвержденным решением Чаинского райисполкома от 28.12.1989 № 258, бюро создается в системе самостоятельного хозрасчтеного бюро при районном архитекторе (пункт 1.1), бюро является юридическим лицом, пользуется правами государственного предприятия и проектно-изыскательной (научной) организации, имеет расчетный счет, печать со своим наименованием и самостоятельный баланс (пункт 1.3), инженерно-технические работники принимаются приказами начальника бюро (пункт 1.5), оплата труда осуществляется за счет заработанных трудовых коллективом средств (пункт 3.1).

Принимая во внимание, что работа истца в периоды с 29.07.1998 по 05.01.1990 в должности инженера строителя производственной группы при архитектуре в ..., с 05.01.1990 по 07.06.1994 в должности инженера-проектировщика 2 категории в ... не относится к работе на муниципальных должностях в органах местного самоуправления Томской области, суд приходит к выводу, что указанные периоды не могут быть включены в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ. Решение Департамента социальной защиты населения Томской области от 28.10.2020 № 59-04-4413 в указанной части является законным.

Доводы истца основаны на ошибочном толковании норм права, признаются судом необоснованными.

Из материалов дела усматривается, что в период с 26.09.1994 по 01.06.1997 истец замещала в ... должность специалиста 1 категории проектной группы при районном архитекторе, которая была включена в перечень должностей муниципальной службы ... в соответствии с Законом РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» и Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» от 07.12.1995 № 227.

Денежное содержание истцу начислялось в соответствии со штатным расписанием, разработанным в ... согласно статьи 18 Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» от 07.12.1995 № 227 и состояло из должностного оклада, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия муниципальной службы, материальной помощи, а также премий по результатам работы.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Чаинского районного совета народных депутатов Томской области от 04.12.1990 № 206, постановлением главы администрации Чаинского района Томской области от 07.02.1992 № 61, решением Чаинского районного совета народных депутатов Томской области от 17.02.1992 № 4, решением совета народных депутатов Чаинского района Томской области от 26.02.1997 № 14, постановлением главы администрации Чаинского района Томской области от 31.03.1997 № 97, штатным расписанием на 1991 - 1996 годы, а также с 01.06.1997, выпиской из постановления главы Администрации Чаинского района Томской области № 309, распоряжениями главы Администрации Чаинского района Томской области от 28.06.1995 № 264-р, от 22.08.1995 № 348-р, от 20.06.1996 № 210-р, от 27.10.1997 № 540-р, архивной справкой от 05.03.2021 № 05-43/10, карточками-справками за 1994 - 1997 годы.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с 26.09.1994 по 01.06.1997 в должности специалиста проектной группы при районном архитекторе ... как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестрами муниципальных должностей, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Учитывая, что истец обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет 01.10.2020, соответственно, его требование об обязании ответчика произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет с учетом включения в стаж периода работы с 26.09.1994 по 01.06.1997 в должности специалиста проектной группы при районном архитекторе ... с указанной даты является обоснованным.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части включения в стаж, дающего право для назначения государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ, период работы с 26.09.1994 по 01.06.1997 в должности специалиста проектной группы при районном архитекторе ..., обязав произвести перерасчет пенсии с 01.10.2020. Исковые требования в части признания незаконным решения в части исключения из стажа, дающего право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, включению в стаж периодов работы с 29.07.1988 по 05.01.1990, с 05.01.1990 по 07.06.1990, подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

Учитывая, что при подаче иска истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., с ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в счет возмещения понесенных судебных расходов в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить ФИО1 в стаж, дающего право для назначения государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» период работы с 26.09.1994 по 01.06.1997 в должности специалиста проектной группы при районном архитекторе ..., обязав произвести перерасчет пенсии с 01.10.2020.

В удовлетворении требований к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании незаконным решения в части исключения из стажа, дающего право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, включению в стаж периодов работы с 29.07.1988 по 05.01.1990; с 05.01.1990 по 07.06.1990 - ФИО1 отказать.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Томской области в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца через Советский районный суд г. Томска.

Судья: