Постановление № 5-1825/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-1825/2020

УИД: 89RS0№-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года г.Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н.,

рассмотрев дело № 5-1825/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» муниципального образования город Ноябрьск, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

в рамках проверки, проведенной прокуратурой г.Ноябрьска установлено нарушение со стороны МУП «СХК «Ноябрьский», не обеспечившего соблюдение требований законодательства и правил обращения с пестицидами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ. По данному факту 03 августа 2020 года и.о. прокурора г.Ноябрьска в отношении МУП «СХК «Ноябрьский» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и Управлением Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №2 судебного района Ноябрьского городского суда. На основании определения мирового судьи судебного участка №2 судебного района Ноябрьского городского суда от 28 сентября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ в отношении МУП «СХК «Ноябрьский» было направлено для рассмотрения в Ноябрьский городской суд.

Помощник прокурора г.Ноябрьска Никулина О.В. при рассмотрении дела судом полагала возможным привлечь к административной ответственности МУП «СХК «Ноябрьский» по ст.8.3 КоАП РФ за нарушение требования законодательства и правил обращения с пестицидами, и назначить наказание в минимальном размере.

Представитель МУП «СХК «Ноябрьский» ФИО1 в суде вину признала, указала на устранение нарушений, просила строго не наказывать.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам в судебном заседании участия не принимал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела на основании поручения прокуратуры ЯНАО от 26.06.2020 №7/7-39-2020, и.о. прокурора г.Ноябрьска 13 июля 2020 года принято решение о проведении проверки в отношении МУП «СХК «Ноябрьский» с целью установления законности деятельности объекта проверки требованиям законодательства Российской Федерации. Копия указанного решения направлена в адрес директора МУП «СХК «Ноябрьский» с требованием о предоставлении к осмотру по месту нахождения имеющиеся в распоряжении организации пестициды, агрохимикаты и места их хранения и использования.

20 июля 2020 года помощником прокурора г.Ноябрьска Никулиной О.В., в присутствии ветеринарного врача МУП «СХК «Ноябрьский» проведен осмотр двух помещений МУП «СХК «Ноябрьский» по адресу: г.Ноябрьск, промзона, панель №9 и составлен акт осмотра, согласно которому в указанных помещениях осуществляется содержание крупного рогатого скота (фермы), состоящие из: места для содержания скота, тамбура с двух сторон и подсобных помещений. В первом помещении фермы размещены кабинеты зоотехника, ветеринара, комната отдыха работников, складские помещения, при этом одно из складских помещений с обозначением «дезинфицирующие средства» используется для хранения медного купороса.

На момент осмотра в помещении были размещены 4 закрытых мешка с медным купоросом, один мешок открыт, медный купорос из которого частично израсходован.

Как пояснил ветеринарный врач МУП «СХК «Ноябрьский» загон используется для индивидуальной обработки копты раствором медного купороса, в ванной объемом 120 литров производится массовая обработка копыт крупного рогатого скота, и на всей поверхности которой имеются следы сухого вещества медного купороса в виде налета. Выход их корпуса фермы на улицу осуществляется через сквозной тамбур, пол которого имеет бетонное покрытие с неровностями. Сливы, лотки для сбора жидкости, элементы канализационных сетей в тамбуре отсутствуют. Расстояние от тамбура до места размещения скота не превышает 50 метров.

При проведении осмотра старшим помощником прокурора г.Ноябрьска Никулиной О.В. у ветеринарного врача МУП «СКХ «Ноябрьский» ФИО6 были отобраны объяснения, согласно которым, в ее обязанности, как ветеринарного врача, входит использование лекарственных и иных препаратов, в том числе использование медного купороса, который используется для приготовлении 3 или 5% раствора с целью лечения или профилактики копытной гнили. Указала, что в само помещение фермы вещество практически не попадает, раствор остающийся в ванной, выливается в тамбуре с целью дезинфекции.

03 августа 2020 года директор МУП «СХК «Ноябрьский» ФИО4 пояснила, что раствор медного купороса используется для целей профилактики и лечения копытной гнили у крупного рогатого скота, работой по использованию пестицидов занимается главный ветеринарный врач ФИО5 С учетом результатов проверки использование медного купороса прекратили, решается вопрос о замене купороса на лекарственные препараты, и в последующем применение медного купороса будет возможно после согласования процедуры безопасного применения с органами роспотребнадзора, и то только в случае, если не удастся подобрать лекарственные препараты для профилактики и лечения копытной гнили. Вопрос обучения специалистов, которые работают с пестицидами никогда не вставал, и директора не знала, что их необходимо направлять на обучение. Отдельные канализации и очистные сооружения для сбора отработанного раствора медного купороса на фермах никогда не были смонтированы и конструктивно соблюсти технические требования к организациям, применяющим пестициды, на фермах возможности нет.

Согласно ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция данной нормы является бланкетной. Для решения вопроса о наличии в совершенном обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, какие именно требования правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами не выполнены организацией, которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде.

Как указано в п.4.1 ГОСТа 19347-2014. «Межгосударственный стандарт. Купорос медный. Технические условия», введённого в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2014 N 1826-ст, медный купорос (сульфат меди) относится к веществам 2-го класса опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007. и включен в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 №17 утверждены СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы».

В соответствии с п.2.6 СанПиН 1.2.2584-10 хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить: соблюдение действующего законодательства Российской Федерации в области охраны труда, включая запрещение применения труда женщин на работах с опасными и вредными условиями труда, а также законодательства в части напряженности труда и норм подъема тяжестей работающими; соблюдение установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения указанных средств; обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений пестицидами или агрохимикатами; своевременное прохождение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работающих с препаратами; выдачу работникам соответствующих средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания, слуха, глаз, кожи, контроль за правильностью их использования и своевременностью обезвреживания; наличие в местах работы с пестицидами и агрохимикатами аптечек для оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений, укомплектованных техническими средствами и препаратами, указанными в рекомендациях по применению используемых пестицидов и агрохимикатов; соответствующую организацию медико-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работающих с препаратами.

Все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.7 СанПиН 1.2.2584-10).

В соответствии с п.2.8 СанПиН 1.2.2584-10 все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку. Привлечение к проведению работ с использованием пестицидов лиц, не прошедших обучения по вопросам безопасного обращения с указанными средствами, подростков моложе 18 лет, а также лиц, не прошедших необходимых медицинских осмотров или имеющих медицинские противопоказания к работе, не допускается. Не допускается использование труда женщин на любых работах в контакте с пестицидами и агрохимикатами в период беременности и грудного вскармливания ребенка. Запрещается применение труда женщин при транспортировке, погрузке и разгрузке пестицидов, а также выполнение женщинами в возрасте до тридцати пяти лет операций, связанных с применением пестицидов.

Обработка пестицидами сельскохозяйственных животных и птицы осуществляется в специально оборудованных помещениях, на открытых площадках или в местах содержания животных и птицы с соблюдением требований настоящих Санитарных правил и рекомендаций (наставлений) по применению конкретных пестицидов (п.13.1 СанПиН 1.2.2584-10).

Агрегаты (купочные ванны, опрыскивающие устройства), площадки для обработки животных, загоны с расколами и другое оборудование размещаются на равнинных участках с высотой стояния грунтовых вод не выше 1,5 м, расположенных с подветренной стороны на расстоянии не менее 500 м от населенных пунктов и пастбищных угодий, 200 м от мест содержания скота и не менее 2 км - от источников питьевого водоснабжения и рыбохозяйственных водоемов (п.13.5 СанПиН 1.2.2584-10). Помещения для обработки животных оборудуются системой локальной канализации и очистки сточных вод, обеспечивающей возможность сброса сточных вод в инженерные сети канализации или в водоем.

Согласно п.13.6 и п.13.7 СанПиН 1.2.2584-10 полы из водонепроницаемых материалов должны иметь уклон в сторону трапов. Помещения оборудуются системой принудительной вентиляции. Площадки для обработки животных и загоны для их последующего отстоя должны иметь твердое покрытие и уклон до 6° в сторону бетонированного резервуара для сбора отработанных жидкостей. Обезвреживание и сброс (вывоз) отработанных растворов осуществляется в соответствии с заключениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Между тем, проведенной прокурором проверкой установлено, что в нарушение п.2.7, п.13.5, п.13.6 и п.13.7 СанПиН 1.2.2584-10 работники МУП «СКХ «Ноябрьский» не проходят ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случая отправления пестицидами; купочные ванны на территории фермы МУП «СХК «Ноябрьский» и площадки для обработки животных расположены непосредственно в тамбуре фермы, и в помещении фермы, без соблюдения расстояния не менее 200 м от мест содержания скота; отсутствует загон для отстоя животных после обработки, площадки для обработки животных не оборудованы бетонированным резервуаром для сбора отработанных жидкостей.

Факт использования медного купороса для изготовления раствора в нарушение вышеизложенных требований подтверждается, в том числе представленными в материалы дела актами от 11.06.2020, 10.07.2020, 11.04.2020, составленными комиссией, состоящей из главного ветеринарного врача, главного зоотехника, операторов машинного доения, об объемах израсходованного медного купороса, а также актами на списание материалов № 24 от 31.03.2019, №43 от 31.05.2019, №50 от 30.06.2019, от 31.12.2019, 31.01.2020, №11 от 28.02.2020, №20 от 31.03.2020, от 30.04.2020, 31.05.2020, и товарными накладными, свидетельствующими о приобретении МУП «СХК «Ноябрьский» медного купороса и фактически не оспаривается представителем предприятия.

Таким образом, совершенное МУП «СХК «Ноябрьский» деяние, образует объективную сторону состава ст.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ судья учитывает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку при даче объяснений и при рассмотрении дела представитель МУП «СКХ «Ноябрьский» указала, а помощник прокурора не оспаривал, что применение медного купороса прекращено, и в последующем возможность его применения будет иметь место только после согласования с органами роспотребнадзора. Обстоятельств отягчающих наказание по делу не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания и определении его размера суд учитывает характер правонарушения, признание вины, совершение действий по устранению выявленных нарушений, финансовое положение организации и считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения МУП «СХК «Ноябрьский» от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать муниципальное унитарное предприятие «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактически адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - УФК по ЯНАО (Прокуратура ЯНАО), р/с <***>, БИК 047182000, РКЦ г.Салехарда, ИНН <***>, КПП 890101001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71951000, л/с <***>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить муниципальное унитарное предприятие «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись)

Подлинник постановления хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 5-1825/2020.