Решение № 2А-235/2024 2А-235/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-235/2024

Дело № 2а-235/2024

64RS0036-01-2024-000214-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Яворека Д.Я.,

при секретаре судебного заседания Кизирян К.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области Ланиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица Управление индустриальной, строительной и коммунальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, Администрация Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Татищевского района Саратовской области, ранее проведенной проверкой установлено, что администрацией Татищевского муниципального района на территории р.<адрес> не организована специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов. Бездействие администрации района, по мнению административного истца, противоречит требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также создает угрозу жизни и здоровья населения. В иске просит признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории р.<адрес>, обязать ответчика организовать и оборудовать специальную площадку на территории р.<адрес> для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с п.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании заместитель прокурора Ланина В.С. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица Управление индустриальной, строительной и коммунальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, Администрация Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация благоустройства территории поселения (пункты 18 и 19).

В соответствии с частью 1 статьи 37 поименованного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 2 которых определено, что крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (пункт 2).

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Из материалов административного дела усматривается, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Татищевского района Саратовской области, в ходе которой установлено, что администрацией Татищевского муниципального района на территории р.<адрес> не организована специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов.

Прокуратурой района 27.11.2023 в адрес главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В силу ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Главой администрации Татищевского муниципального района Саратовской области 15.12.2023 подписан ответ на представление, согласно которому администрацией района совместно с региональным оператором прорабатывается вопрос об установке бункеров для сбора КГО на площадках ТКО.

До настоящего времени администрацией района не организованы места для крупногабаритных отходов.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства являются недопустимыми и подлежат устранению, поскольку влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Таким образом, администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области не исполняются надлежащим образом мероприятия, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено противоречащее вышеприведенным положениям законодательства бездействие, выразившееся в неорганизации, непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест (площадок) для крупногабаритных отходов, образуемых на территории р.<адрес>.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока исполнения заявленных требований, принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания специальных мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, учитывая возможность проведения работ в теплый период времени, а также требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения - в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с администрации Татищевского муниципального района как органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица Управление индустриальной, строительной и коммунальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, Администрация Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории р.п.Татищево.

Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области организовать и оборудовать специальную площадку на территории <адрес> для складирования крупногабаритных отходов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда 19 апреля 2024 года.

Судья Д.Я. Яворек