Решение № 2А-986/2019 2А-986/2019~М-1001/2019 М-1001/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-986/2019

Дело №2а-986/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 6 августа 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Вешкина П. И.

при секретаре Карабановой З. А.

с участием в деле:

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1 М.

административного ответчика – Саджая Д. В.

прокурора – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД Республики Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 6 февраля 2019 г. №420-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства Саджая Д. В., принято решение о его депортации из Российской Федерации. Саджая Д. В., подлежащий депортации, 7 мая 2019 г. освобожден по отбытии срока наказания. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. лицо без гражданства Саджая Д. В., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 7 августа 2019 г. Установленного судом срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении оказалось недостаточно для завершения процедуры депортации.

Просит принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства Саджая Д. В. в специальном учреждении с 7 августа 2019 г. до одного месяца, то есть до 7 сентября 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 объяснила, что с учетом сообщения, поступившего из посольства иностранного государства, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации административного ответчика, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным. Принадлежность Саджая Д. В. к гражданству Республики Грузия не подтверждена.

Административный ответчик Саджая Д. В. административный иск не признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании приговора Перовского районного суда г. Москвы от 05.12.2017г. Саджая Д. В. осужден за совершение преступления предусмотренного п. «в» ч.2. ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В личном деле Саджая Д. В. не имеется действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции России от 06.12.2018г. за № 420-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Саджая Д. В.

6 мая 2019 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства Саджая Д. В., с которыми он ознакомлен под роспись.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства Саджая Д. В. в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

В период с 08 сентября 2017 года по 07 мая 2019 года Саджая Д. В. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№18 УФСИН России по Республике Мордовия, что подтверждается копией справки об освобождении.

Из мест лишения свободы Саджая Д. В. освобожден 07 мая 2019г. и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации, на срок 48 часов с даты задержания, а именно с 15 часов 07 мая 2019 года и до 15 часов 09 мая 2019 года.

Саджая Д. В. не имеет права нахождения на территории Российской Федерации.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. лицо без гражданства Саджая Д. В., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 7 августа 2019 г.

В связи с проверкой принадлежности Саджая Д. В. к гражданству Республики Абхазия и Грузии, МВД по Республике Мордовия 10 апреля 2019 г., 30 апреля 2019 г., 31 мая 2019 г., г. направлены запросы в посольство Республики Абхазия и посольство Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии.

Согласно сообщению от 31 июля 2019 года посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии, Саджая Д. В. не является гражданином Грузии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Саджая Д. В. является лицом без гражданства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

Согласно пункту 9 данной статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение

свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для получения Саджая Д. В. свидетельства о возвращении и исполнения решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять Саджая Д. В., также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации административного ответчика МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка лица без гражданства Саджая Д. В. больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени.

Одновременно не имеется доказательств того, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

С учетом этого, данное обстоятельство не может служить основанием для дальнейшего содержания лица без гражданства Саджая Д. В. в специальном учреждении.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции

Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания Саджая Д. В. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью ее депортации, иное толкование может повлечь нарушение ее конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений сторон в судебном заседании, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статей 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания лица без гражданства Саджая Д. В., ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 7 августа 2019 г. до одного месяца, то есть до 7 сентября 2019 г., Министерству внутренних дел по Республике Мордовия отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2019 г.