Решение № 2А-406/2019 2А-406/2019~М-388/2019 М-388/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-406/2019

Дело № 2а-406/2019г. 26RS0004-01-2019-000646-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокавказкого сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в Александровский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новокавказского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

<адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В связи с чем, прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокавказского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, расположенных:

- на расстоянии примерно 40 метров к югу от <адрес>, координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 300 метров к югу- западу от <адрес> (координаты № широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 90 метрах к югу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы).

Обязать администрацию муниципального образования Новокавказского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, расположенных:

- на расстоянии примерно 40 метров к югу от <адрес>, координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 300 метров к югу- западу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 90 метрах к югу от <адрес> (координаты № широты, № западной долготы).

Определением Александровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокавказского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия принято к производству и ответчику было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить суду письменную позицию по предъявленному ему требованию, а также возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку соответствующее возражение от административного ответчика в суд не поступило, суд в соответствии с правилами ст.291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (далее Закон №- ФЗ), ч.1 ст.8 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее - Закона № 89-ФЗ), ч.1 ст.7 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (далее Закон № 7-ФЗ), п.18 ст.6 Устава Новокавказского сельсовета <адрес>, утвержденного Решением Думы Новокавказского сельсовета <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.

Согласно и. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.ст. 12, 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

Ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат обезвреживанию и хранению способами и в условиях безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву, на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения.

Согласно ст. 18 Закона № 96-ФЗ хранение на территории населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с п.п. 1.2, 3.1 Санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

<адрес> с выездом на место установлено, что в нарушение указанных норм Закона, на территории <адрес> расположены три стихийные свалки:

- на расстоянии примерно 40 метров к югу от <адрес>, координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 300 метров к югу- западу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 90 метрах к югу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы).

Фактическое количество размещенных на свалке отходов установить затруднительно, из-за большой территории загрязнения и неровностей рельефа.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района к администрации Александровского муниципального района внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, согласно которому обязанность по ликвидации указанных стихийных свалок возложена на администрацию муниципального образования села <адрес> и запланирована на второй квартал 2019 года. Однако, на ДД.ММ.ГГГГ свалки не ликвидированы.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административное исковое требование прокурора <адрес> обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокавказского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, расположенных:

- на расстоянии примерно 40 метров к югу от <адрес>, координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 300 метров к югу- западу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 90 метрах к югу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы).

Обязать администрацию муниципального образования Новокавказского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, расположенных:

- на расстоянии примерно 40 метров к югу от <адрес>, координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 300 метров к югу- западу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы);

- на расстоянии примерно 90 метрах к югу от <адрес> (координаты № северной широты, № западной долготы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Александровский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Г.Штанько