Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019(2А-3293/2018;)~М-3229/2018 2А-3293/2018 М-3229/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-110/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г. Туймазы

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, указав, что решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право собственности на земельный участок № для ведения садоводства, из категории мель: земли населенных пунктов за, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по почтовому адресу ориентира: <адрес>, территория садового товарищества «Березка», входящего в состав ОСДНТ «Южное».

Право собственности на данный земельный участок подтверждается выпиской ЕГРН об основных характеристиках и регистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрацией, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. В ЕГРН произведена государственная регистрация права собственности на указанный объект за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении почтового адреса указанному земельному участку.

Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о присвоении (изменении, аннулирования) адреса объекта недвижимости, расположенного на территории городского поселения г. Туймазы» за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении адреса указанному земельному участку.

Основанием для отказа послужило отсутствие наименования элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, присвоенного Решением Совета городского поселения г. Туймазы, и отсутствием утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории.

ФИО1 считает решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет, кроме того, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке.

ФИО1 считает, что в отказе должно быть указано, что архитектурой города Туймазы были запрошены «проект планировки и проект межевания территории», проверено наличие адресообразующих элементов улично-дорожной сети… «Не были проверены и сведения в ФИАС (Федеральная информационная адресная система) об элементах улично-дорожной сети в с/т «Березка», входящего в состав ОСДНТ «Южное».

Ответчик не проверил наличие присвоенных наименований улиц всем элементам улично-дорожной сети в пределах планировочной структуры садового товарищества «Березка». Следовательно, отказ не соответствует действительности.

Необоснованный отказ Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в присвоении адреса земельному участку, с разрешенным использованием для ведения садоводства, нарушает право административного истца на идентификацию, принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по почтовому адресу ориентира: <адрес>, принадлежащему ему на праве собственности незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес земельному участку, с кадастровым номером №, расположенному по почтовому адресу ориентира: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2 в судебном заседание просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанности по изменению, присвоению и аннулированию почтовых адресов возложены на администрацию городского поселения г. Туймазы.

Представитель Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, согласно дополнительному соглашению к Соглашению между органами местного самоуправления муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики. Башкортостан о передаче муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан осуществления части полномочий городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ№ от ДД.ММ.ГГГГ по п.7 ч.1 «полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименование элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименование элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре» переданы в муниципальный район Туймазинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 40 правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано в случае, когда отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5, 8- 11,14-18 настоящих Правил.

В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости» на территории городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ причиной является отсутствие наименования, присвоенного Решением Совета городского поселения г. Туймазы, а так же утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории.

Решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в генеральный план городского поселения город Туймазы с проектом планировки первой очереди строительства города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан». Решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан». Согласно Разделу I Правил землепользования и застройки городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан под видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматриваются виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу наименования этих видов деятельности в градостроительном регламенте применительно к соответствующим территориальным зонам (основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков) при условии обязательного соблюдения требований, установленные законодательством, настоящими Правилами, иным нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами. Главой 14 раздела II Карта Градостроительного зонирования городского поселения город Туймазы определены виды и состав территориальных зон.

Согласно выписке из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно ПЗЗ относится к территориальной зоне «Т-1» - зона транспортной инфраструктуры. По зоне «Т-1» согласно видам разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку, кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>.

Представители ОСДНТ «Южное», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений относительно административного иска не представили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В силу пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается согласно п. 27 Правил в том числе собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и 40 Правил.

В присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8 – 11 и 14 – 18 настоящих Правил (пп. «г» п. 40 Правил).

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации – в п. 14-18 Правил.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом, решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на земельный участок № для ведения садоводства, из категории мель: земли населенных пунктов за, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по почтовому адресу ориентира: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и регистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/т «Березка».

Указанному земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к главе администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении почтового адреса указанному земельному участку.

Из решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости» на территории городского поселения г. Туймазы» муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация отказывает в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия наименования элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, присвоенного Решением Совета городского поселения г. Туймазы, а также утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории.

Вместе с тем, из дополнительного соглашения к Соглашению между органами местного самоуправления муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и городского поселения горд Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением № Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименование элементам улично-дорожной сети, наименование элементам панировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре входят в полномочия муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Постановлением Главы Администрации муниципального района Туймазинский район ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости на территории городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан».

Согласно п. 1.2. Административного регламента предоставление муниципальной услуги заключается в присвоении, изменении, аннулировании адреса объекту недвижимости (объекту адресации).

В соответствии с п. 2.17. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- с заявлением о присвоении или аннулировании адреса объекту адресации обратилось лицо, не указанное в пунктах 1.3 и 1.4 настоящего Административного регламента;

- документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту недвижимости адреса или аннулирования его адреса возложена на Заявителя (Представителя Заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

- ответ на полученный межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и соответствующий документ не был представлен Заявителем (Представителем Заявителя) по собственной инициативе;

- отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11, 14 - 18 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из пунктов 5, 8-11, 14-18 вышеуказанных Правил, а также представленного Административного регламента отсутствие наименования элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, отсутствием утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>. Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества.

В числе возражений административный ответчик ссылался на то, что отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект планировки территории.

Вместе с тем, инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.

Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В этой связи административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении адреса земельному участку был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно было отказано истцу в присвоении адреса земельному участку, расположенному в границах участка: <адрес> с кадастровым номером №.

В то же время, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером №, место положение объекта: <адрес>, принадлежащему ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МР Туймазинский район РБ о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку, с кадастровым номером 02:65:011807:174, место положение объекта: <адрес>, принадлежащему ФИО1 , незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером №, место положение объекта: <адрес>, принадлежащему ФИО1

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд РБ через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья: А.А. Гиниятова