Решение № 2А-1667/2019 2А-1667/2019~М-1367/2019 М-1367/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1667/2019

Дело №2а-1667/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Воронкиной А.О.

помощник судьи - Кийко О.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просит признать незаконным его распоряжение № 2252-РДЗ от 15 марта 2019 года «Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» в части земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 10855 +/- 36 кв.м., расположенного по адресу: ... указанного в пункте 139 Приложения №1 к данному Распоряжению. Также просит обязать административного ответчика в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца. Также просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя исключить из ЕГРН сведения о категории земельного участка истца.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 10855 +/- 36 кв.м., расположенного по адресу: ... В отношении данного земельного участка без ведома административного истца было принято решение о присвоении ему категории – земли сельскохозяйственного назначения. На основании оспариваемого решения административным ответчиком были внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Административный истец считает, что в силу Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 25.07.2015 №46-ЗС его земельный участок должен быть отнесен к категории «земли населенного пункта», поскольку он находится в границах населенного пункта. Кроме того, указывает, что при установлении категории был нарушен порядок, установленный Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, в соответствии с которым в данном случае установление категории было возможно только по заявлению правообладателя, чего административным истцом не производилось.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменное возражение, в которых указал, что установление категории земельного участка возможно и без заявления правообладателя, в отношении тех земельных участков, категории которых не определены. При этом учитывается место расположение указанного земельного участка и целевое назначение земельного участка, определённого документами, подтверждающими права на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной до 18 марта 2014 года.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, направил суду истребованные материалы, относительно места расположения земельного участка и выкопировки из Генерального плана города Севастополя 2005 года.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Обжалуемое распоряжение вынесено ответчиком 15.03.2019, административное исковое заявление сдано на почту истцом 13.06.2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Как усматривается из материалов дела категория земельного участка административного истца в соответствии с требованием российского законодательства до вынесения оспариваемого распоряжения не устанавливалась.

В соответствии с ч.11 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

При этом суд учитывает, что в первичном правоустанавливающем документе на земельный участок, который выдавался в соответствии с законодательством Украины целевое назначение земельного участка, установленное в соответствии с законодательством Украины «для ведения личного крестьянского хозяйства». Однако нельзя приравнивать целевое назначение земельного участка в соответствии с законодательством Украины и категорию земли в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку присвоение категории земли является обязательным, суд не принимает во внимание довод административного истца о том, что присвоение категории было возможно только по её заявлению, которого она не подавала, поскольку в таком случае нарушается основополагающий принцип рационального использования земель. Без установления категорийности земли невозможно осуществлять соответствующий режим хозяйствования на земельном участке, в результате чего ставится под угрозу возможность его эффективного использования правообладателем и возможность контроля со стороны государственных органов за его правильным использованием.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае его отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территорий, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя границы населенных пунктов города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены. Документация по землеустройству отсутствует. В составе Генерального плана города Севастополя от 13.11.2005 границы населенных пунктов не определены.

Для того, что устранить существующий пробел в регулировании земельных отношений города Севастополя протоколом совещания по вопросу массового категорирования земельных участков в рамках проводимых мероприятий по государственной кадастровой оценке объектов недвижимого имущества на территории города Севастополя от 30.11.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства, Департаментом по имущественным и земельным отношениям, Департаментом сельского хозяйства, Главным управлением природных ресурсов и экологии, Управлением государственной регистрации права и кадастра, постоянным комитетом Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам была разработана карта-схема границ урбанизированной территории Севастополя для отнесения земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов».

В соответствии с указанной картой-схемой, земельным участкам, которые не вошли в урбанизированную территорию, в том числе и в отношении земельного участка административного истца была присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Действительно, как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства земельный участок административного истца расположен в границах исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.

При таком положении, у административного ответчика не имелось правовых оснований для изменения без согласия правообладателя ранее установленной им самим категории земельного участка.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административный ответчик неправомерно определил категорию земельного участка административного истца, а потому административный иск подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемое распоряжение в части земельного участка административного истца подлежит признанию незаконным.

Иные исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика вынести дополнительное решение об исключении из ЕГРН сведений о категории «земли сельскохозяйственного назначения» по спорному земельному участку, а на заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра - исключить из ЕГРН указанные сведения, по мнению суда заявлены преждевременно. Суду не предоставлено доказательств, что у истца будет отсутствовать возможность самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении соответствующих изменений, а потому в остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 2252-РДЗ от 15 марта 2019 года в части земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 10855 кв.м., расположенного по адресу: ... указанного в пункте 139 Приложения №1 к данному Распоряжению.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Т.Б. Семенуха