Решение № 2-1965/2021 2-1965/2021~М-1172/2021 М-1172/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-1965/2021

Дело №

УИД 50RS0№-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Локтюховой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Министерству социальной развития Московской области, Истринскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной развития Московской области о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной развития Московской области, Истринскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной развития Московской области с требованиями о признании отказа выдать удостоверение многодетной семьи незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в Истринское управление социальной защиты населения через сайт ГОСУСЛУГИ Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив к заявлению все необходимые документы.

На данное заявление ФИО1 от Истринского управления социальной защиты населения получила решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выдаче удостоверения по причине того, что она и ее несовершеннолетние дети не имеют постоянной регистрации на территории Московской области.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным и необоснованным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года она совместно со своими детьми ФИО5,, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО6/, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения постоянно проживают на территории Истринского района Московской <адрес>.

Просит суд, признать незаконным отказ Истринского управления социальной защиты в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Истринского управления социальной защиты населения Министерства социальной развития Московской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает вынесенный отказ законным и обоснованным.

Представитель ответчика Министерства социальной развития Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Истринское управление социальной защиты населения через сайт ГОСУСЛУГИ Московской <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением Истринского управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения по причине того, что она и ее несовершеннолетние дети не имеют постоянной регистрации на территории Московской области.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным и необоснованным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года она совместно со своими детьми ФИО5,, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО6/, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения постоянно проживают на территории Истринского района Московской области.

Данное обстоятельство подтверждается решением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17), вступившем в законную силу, в связи с чем не подлежит дальнейшему доказыванию.

Кроме того, истцом в материалы дела представлены свидетельсва о регистрации по месту пребывания, из которых следует, что истица и ее несовершеннолетние дети с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с позицией, послужившей основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, указанной в решении от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон МО N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Законом МО N 1/2006-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета Московской области (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Частью 4 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ постановлением Правительства Московской области от 18 апреля 2008 года N 294/13 был утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

11 марта 2016 года Правительством Московской области принято постановление N 178/7 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" (далее - Постановление N 178/7), которым:

- утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" (пункт 1),

- признаны утратившими силу: постановление Правительства Московской области от 18 апреля 2008 года N 294/13 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца"; постановление Правительства Московской области от 22 марта 2011 года N 211/7 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 18 апреля 2014 года N 294/13 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца"; пункт 7 изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Московской области в сфере социальной защиты населения Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 18 июля 2014 года N 557/27 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в сфере социальной защиты населения Московской области" (пункт 2).

В пункте 4 Постановления N 178/7 указано, что оно вступает в силу со дня его подписания.

Постановление Правительства Московской области от 11 марта 2016 года "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 11 марта 2016 года, в официальном издании - газете "Ежедневные новости. Подмосковье" N 57 от 01 апреля 2016 года.

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок) - как указано в пункте 1 Порядка - устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно пункту 2 Порядка удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов. В том числе предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность, а также предоставление копии вступившего в законную силу решения суда, заверенной соответствующим судом, или копии соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей).

Согласно определению понятия "многодетная семья", которое дано в статье 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ, совместное проживание членов семьи, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, является одним из юридически значимых фактов.

Понятие места жительства гражданина дано в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу указанной нормы местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, учитывая, что факт преимущественного проживания семьи истицы на территории г.о. Истра Московской области установлен представленными в материалы дела доказательствами, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 ФИО11 о признании отказа незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Истринского управления социальной защиты населения Министерства социальной развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения судом в полном объеме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.