Решение № 2-2593/2020 2-2593/2020~М-2484/2020 М-2484/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-2593/2020

Дело № 2-2593/2020

64RS0046-01-2020-003424-15

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при секретаре Хагажееве М.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «город Саратов» о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на реконструированное жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Саратов» о сохранении в реконструированном виде жилой дом Литер АА2А10, общей площадью 61,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 6-я <адрес>, и признании права собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде, в котором указал, что на основании договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48040710:073, общей площадью 516 кв.м., находящегося по вышеуказанному адресу (доля истца в праве аренды составляет 218 кв.м.). В 2015 года решением Ленинского районного суда г.Саратова произведен раздел жилого дома, расположенного на вышеуказанном участке, и в собственность истца выделена часть жилого дома, общей площадью 55,1 кв.м. В 2019 году часть жилого дома, принадлежащая истцу, была им реконструирована, а именно вместо коридора площадью 4,7 кв.м., кладовой, площадью 2,3 кв.м. в холодной пристройке Литер А1 была образована кухня с увеличением периметра площадью 13,1 кв.м. в отапливаемой пристройке, в результате чего Литер А1 преобразован в Литер А10. Согласно техническому паспорту общая площадь жилого дома составляет 61,2 кв.м. Строительные работы проведены в соответствии с нормами и требованиями, не нарушают права и законные интересы других лиц, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан, о чем имеются заключения специализированных организаций. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит суд сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, общей площадью 61,2 кв.м, признав за ним право собственности на данный жилой дом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитет по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - администрация муниципального образования «город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представлены возражения на иск, согласно которым в иске просит отказать, ссылаясь на отсутствие разрешения на реконструкцию объекта.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитет по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

При указанных обстоятельствах суд, с учетом согласия истца, руководствуясь положениями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу с отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При реконструкции изменяется объект права собственности, отличающийся размерами, планировкой, площадью, то есть появляется новый объект недвижимости, право на который подлежит государственной регистрации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Пленума).

Частью 2 и 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

По смыслу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, арендатор земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка №А-14-870Ф-4/3 от 20 октября 2014 года ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 комитетом по управлению имуществом г.Саратова передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040710:173, находящийся по адресу: <адрес>, 6-я <адрес>, площадью 516 кв.м., занимаемый домовладением. Доля в праве аренды ФИО4 – 82 кв.м., ФИО3 – 82 кв.м., ФИО2 – 82 кв.м., ФИО1 – 218 кв.м. Договор заключен сроком на 49 дет до 20 октября 2063 года (п.2.1. договора). Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается Выпиской из ЕРГН от 13 июля 2020 года.

Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 31 июля 2015 года по делу №2-3512/2015 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 6-я <адрес>, разделен, при этом ФИО1 выделена часть жилого дома, общей площадью 55,1 кв.м., в собственность ФИО4, ФИО3, ФИО2, выделена часть дома, общей площадью 61,8 кв.м. Прекращено право общей долевой собственности ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2, на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Согласно Выписке из ЕРГН от 13 июля 2020 года ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 64:48:040710:173, расположенный по адресу: <адрес>, 6-я <адрес>, общей площадью 55,1 кв.м.

ФИО1 произведена реконструкция жилого дома, общей площадью 55,1 кв.м. путем возведения несущих стен из керамзитобетонных блоков и кирпичей, в результате чего площадь жилого дома составила 61,2 кв.м., что подтверждается техническим паспортом от 17 января 2020 года.

Из сведений ЕГРП следует, что земельный участок, с кадастровым номером 64:48:040710:173 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на ввод жилого дома в реконструированном виде в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 комитет по управлению имуществом г.Саратова письмом от 03 марта 2020 года №17.03/4062 отказала в выдаче разрешения на ввод жилого дома в реконструированном виде в эксплуатацию, ссылаясь на отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, указав при этом, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040710:173, на котором находится указанная постройка, расположен в границах территориальной зоны Ж-4 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Для территории зоны Ж-4 вид использования «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров)» относится к основному разрешенному виду использованию земельного участка. Пунктом 25.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года №54-397 установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах территориальной зоны Ж-4: отступ от лицевой границы участка (от красной линии, линии регулирования застройки)– 5м; отступ от других границ участка – 3 м., процент застройки земельного участка – 60%.

Согласно экспертному исследованию ООО «Независимый Экспертный центр» от 31 января 2020 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 6-я <адрес>, литеры АА2А10 был реконструирован путенм возведения отапливаемой пристройки с увеличением технико-экономических показателей, после реконструкции площадь жилого дома увеличилась до 61,2 кв.м. Жилой дом после реконструкции соответствует действующим градостроительным регламентов, строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, имеет работоспособную категорию технического состояния по классификации ГОСТ 31937-2011, соответственно угрозу жизни и здоровью людей не несет, права третьих лиц не нарушает.

В ходе судебного разбирательства установлено, что реконструкция жилого дома осуществлена в границах земельного участка, категория и вид разрешенного использования которого допускают реконструкцию и эксплуатацию данного объекта.

Материалами дела подтверждается, что реконструкция жилого дома в полной мере соответствует всем строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, инженерные системы дома находятся в исправном состоянии, жилой дом пригоден для использования по своему назначению, его эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что не было опровергнуто стороной ответчика, не предоставившего доказательства обратного.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Сохранить в реконструированном виде жилой дом Литер АА2А10, общей площадью 61,2 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, 6 дачная, 3-й проезд, <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом Литер АА2А10, расположенный по адресу: <адрес>, 6 дачная, 3-й проезд, <адрес>.в реконструированном виде общей площадью 61,2 кв.м.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в мотивированной форме изготовлено 30 июля 2020 года.

Судья Н.А. Афанасьева