Решение № 2А-1404/2020 2А-1404/2020~М-1053/2020 М-1053/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1404/2020

Дело № 2а-1404/2020

УИД RS0017-01-2020-001307-37

Принято в окончательной форме 09.09.2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2020 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Степановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным действий

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре РФ, в котором с учетом уточнения от 30.07.2020 (л.д.13) просил:

- признать незаконным не рассмотрение Генеральной прокуратурой РФ его жалобы от 30.04.2020 в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 30.04.2020 он обратился в Генеральную прокуратуру РФ (путем обращения через сайт Генеральной прокуратуры РФ) с жалобой на не направление Центральным аппаратом Роспотребнадзора по г.Москве его жалобы на определение главного специалиста Отдела надзора в сфере защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 20.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Его жалоба была зарегистрирована под № <данные изъяты>, о чем ему пришло уведомление на адрес электронной почты <данные изъяты>. 27.07.2020 от административного ответчика на указанный адрес электронной почты ему поступил ответ на жалобу, датированный 02.07.2020. Считает, что рассмотрение его жалобы в нарушение сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» нарушает его конституционное право на обращение в государственные органы, регламентированное данным законом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще.

Административный ответчик – представитель Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще, представил письменные возражения по иску, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении административного иска. Указывал, что в силу пунктов 5.1, 5.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, при этом в целях дополнительной проверки указанный срок может быть продлен. В Генеральной прокуратуре РФ срок рассмотрения обращений, не взятых на особый контроль, продлевается заместителями Генерального прокурора РФ. Обращение ФИО1 от 30.04.2020 зарегистрировано 07.05.2020. При его рассмотрении возникла необходимость получения дополнительных сведений из Роспотребнадзора. Первым заместителем Генерального прокурора РФ Буксманом А.Э. срок рассмотрения был продлен до 02.07.2020, о чем заявитель уведомлен письмом от 03.06.2020, направленным ему на адрес электронной почты, указанный в обращении. По окончании проверки административному истцу был направлен мотивированный ответ от 02.07.2020. Также считает, что права и законные интересы административного ответчика не нарушены.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в органах прокуратуры также Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрен порядок рассмотрения обращения. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 1 ст.10 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» определено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу, иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция).

В силу требований п. 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений, в том числе о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с обращением 30.04.2020 в Генеральную прокуратуру РФ в электронном виде с жалобой на длительное рассмотрение его жалобы в Центральном аппарате Роспотребнадзора от 18.03.2020 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2020 главного специалиста Отдела надзора в сфере защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 20.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Его жалоба в соответствии с пунктом 2.3 Инструкции была зарегистрирована 07.05.2020 под № <данные изъяты>.

При этом в указанном обращении ФИО2 было указано о том, что желает получить ответ в электронной форме, указаны следующие адреса электронной почты: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Судом установлено, что для рассмотрения указанного обращения 14.05.2020 был направлен запрос в Роспотребнадзор.

Согласно п.5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Пунктом 5.8 данной Инструкции предусмотрено, что в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации срок разрешения обращений, не взятых на особый контроль, продлевается заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, а в Главной военной прокуратуре - заместителями Главного военного прокурора Российской Федерации.

03.06.2020 на основании ходатайства о продлении срока разрешения обращения первым заместителем Генерального прокурора РФ Буксманом А.Э. срок рассмотрения был продлен до 02.07.2020.

03.06.2020 ФИО1 на адрес электронной почты <данные изъяты> направлено сообщение о том, что его обращению от 07.05.2020 организована проверка, руководством Генеральной прокуратуры РФ срок проверки продлен, о результатах он будет уведомлен позднее.

04.06.2020 в Роспотребнадзоре истребованы дополнительные материалы и предложено обеспечить явку начальника управления защиты прав потребителей ФИО3 для дачи объяснений.

09.06.2020, 16.06.2020 в адрес Генеральной прокуратуры РФ из Роспотребнадзора направлены необходимые объяснения.

02.07.2020 ФИО1 направлен ответ на его обращение от 07.05.2020 за № по существу его обращения по адресу электронной почты <данные изъяты>.

В пункта 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений Инструкции, ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд считает, что нарушения сроков рассмотрения обращения административного истца от 07.05.2020 с учетом их продления в установленном порядке, не допущено.

При этом судом не принимается распечатка, представленная административным истцом к уточненному иску, поскольку она не позволяет с достоверностью определить что именно было во вложении, и действительно ли данная распечатка сделана в указанную в ней дату. В связи с чем суд не принимает указанную распечатку в качестве допустимого доказательства по делу.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений с учетом положений Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013 № 45.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

С учетом всех исследованных обстоятельств по делу, судом не установлено каких-либо нарушений прав и свобод административного истца ФИО1, рассмотрение обращения ФИО1 осуществлено в установленный законом срок, ему направлен мотивированный ответ по существу рассмотрения обращения.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными действий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина