Решение № 2А-196/2024 2А-196/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-196/2024

Дело № 2а-196/2024

УИД № 58RS0033-01-2024-000331-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года р.п. Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А.

при секретаре Щербаковой Н.Н.

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося необеспечении освещения улицы, понуждении к устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области. В обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылаясь на Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правила благоустройства территории р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, утвержденных решением комитета местного самоуправления рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области «Об утверждении правил благоустройства территории р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области», указывает, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения администрацией рабочего поселка Тамала законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, а именно: не обеспечено в темное время суток освещение улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области; обязать администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, просит установить срок для обеспечения освещения улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В представленном в суд письменном заявлении, представитель административного ответчика и.о. главы администрации рабочего поселка Тамала ФИО1 просил рассмотреть административное дело без своего участия, дополнительно указав, что действительно не приняты меры по обеспечению освещения улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, в установленный законом срок обязуются устранить допущенные нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132Конституции РФ).

В соответствии с абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ).

В соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, администрация рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 06 марта 2005 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Из материалов дела, в частности устава рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, следует, что рабочий поселок Тамала Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием и обладает статусом городского поселения (часть 1 статья 1 Устава).

Пунктом 1 решения комитета местного самоуправления р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области от 26 сентября 2022 года № 315-124/6 утверждены Правила благоустройства территории р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области (далее – Правила благоустройства). Пунктом 2 настоящего решения определено, что администрация рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на территории р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области и контролю за исполнением настоящих Правил благоустройства территории р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области. Из содержания п. 22.20.4 Правил благоустройства следует, что улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

Согласно Уставу рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области к вопросам местного значения р.п. Тамала, в том числе, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Тамала, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства и озеленения территории р.п. Тамала; организация освещения улиц (подпункты 5, 20 пункта 1 статьи 4 Устава).

Следовательно, администрация рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации освещения улиц в темное время суток.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения. По результатам проверки 21 октября 2024 года составлен акт.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства освещение улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области в темное время суток не обеспечено.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации освещения в темное время суток улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, что нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, способствует бытовому травматизму, негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по освещению улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося необеспечении освещения улицы, понуждении к устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Березовая в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А. Козеева

Справка: мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2024 года

Судья И.А. Козеева