Постановление № 5-759/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 5-759/2024

Дело № 5-759/2024

УИД 75RS0001-02-2024-004205-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Читинского района Читинской области,

установил:

ФИО5 совершила нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе осуществления служебной деятельности получены сведения из Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (далее - Минсельхоз), Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления (далее - Росрыболовство), Управления федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю, Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о том что, ФИО5 являясь индивидуальным предпринимателем (одним из видов деятельности которой является рыболовство пресноводное промышленное), установленным порядком заключила с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края договор (№ 75/00174 от 19 декабря 2022 г.) о предоставлении в пользование в 2023 году водных биологических ресурсов (далее - ВБР) на реке Аргунь Забайкальского края в целях промышленного рыболовства (сроком на 1 год, вид и объем добычи ВБР на р. Аргунь: сазан 1,0 т., карась 1,0 т., щука 0,8 т., сом пресноводный 0,8 т., жерех - 0,2 т., язь - 0,8 т.), на основании которого получила 4 разрешения в Росрыболовстве (№ 032023011000 от 26 декабря 2022 г., №032023010991 от 26 декабря 2022 г., № 032023010987 от 26 декабря 2022 г., № 032023011289 от 27 декабря 2022 г.) на добычу (вылов) ВБР.

Помимо этого, в 2023 году ФИО5, приобретя право на добычу ВБР, обладала распорядительными полномочиями и делегировала полномочия по добыче ВБР, в отношении должностных лиц (бригадир ФИО1, бригадир ФИО2, бригадир ФИО3, бригадир ФИО4), которые являются ответственными за добычу ВБР на основании разрешений на добычу ВБР.

При проверке отчетных сведений, поступивших в Минсельхоз и Росрыболовство от ФИО5 за весь период 2023 года, выявлено, что осуществляя промышленное рыболовство на р. Аргунь в 2023 году, и при обязанности предоставлять сведения (отчёты) о результатах добычи ВБР за 2023 год ежеквартально в Минсельхоз (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и ежемесячно в Росрыболовство (не позднее 18 числа отчетного месяца и 3 числа месяца, следующего за отчетным), ФИО5 допустила представление недостоверных сведений об уловах ВБР в Росрыболовство и Минсельхоз (в Минсельхоз сведения об осуществлении и организации рыболовства за 2023 год не представлялись, а в Росрыболовство за 2023 год передавались искаженные сведения).

Указанные сведения послужили поводом к возбуждению 13 мая 2024 г. дела об административном правонарушении № и проведения административного расследования в отношении ФИО5, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

1.При осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году (в феврале, августе, сентябре, октябре, ноябре 2023 года-точные даты в ходе расследования не установлены) на реке Аргунь ФИО5, являясь индивидуальным предпринимателем, организуя деятельность, направленную на добычу ВБР, благодаря бригадирам (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) осуществила в 2023 году добычу ВБР в количестве 546 кг. (согласно сведениям, представленным в Росрыболовство). В последующем бригадиры распоряжались добытыми ВБР по своему усмотрению (для личного потребления, не для продажи) без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре и без оплаты платежей в налоговый орган.

Осуществляя промышленное рыболовство и добычу (вылов) ВБР на законных основаниях, при наличии договора на пользование ВБР и разрешения на добычу ВБР, но обращая при этом добытые ВБР исключительно в личное пользование, бригадиры (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) без получения ветеринарно-сопроводительных документов и реализации рыбной продукции в установленном законом порядке, являясь работниками ФИО5, не достигли целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности (по поиску и добычи (вылову) ВБР, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранению и выгрузки уловов водных биоресурсов) и фактически осуществляли любительское рыболовство с использованием запрещённых орудий добычи (лова) - рыболовных сетей. Тем самым ФИО5 как организатор деятельности по промышленному рыболовству нарушила требования п. 10 ст. 1, п. 3 ч. 3 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве», ж, 3, п. 8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».

2. При организации промышленного рыболовства ФИО5 без должного контроля, допустила следующие нарушения ведения отчетных документов:

рыболовные журналы, используемые в 2023 году бригадирами, а также локальные акты (договора с бригадирами) были уничтожены по окончанию рыбопромыслового сезона, вопреки обязанности хранить в течение 2 лет, следующих за годом заполнения промыслового, а также приемо-сдаточных документов или их копий (по состоянию на 01.01.2024);

не представляла сведения о результатах добычи ВБР в Минсельхоз (к 15.04.2023, 15.07.2023, 15.10.2023, 15.01.2024);

в отчетных документах, переданных в Росрыболовство отсутствуют сведения о днях промысла, при наличии данных о вылове рыбы (при рыболовстве в августе, сентябре, октябре, ноябре 2023 года), а также сведения в отчетах по вылову рыбы за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года в строчке «итого с начала года река Аргунь» содержат недостоверные сведения (количество кг. рыбы за сентябрь и октябрь одинаковы, хотя промысел велся - ВБР добывались; в ноябре промысел велся, но сведения внесены не достоверно):

При осуществлении промышленного рыболовства ФИО5 водным биологическим ресурсам Российской Федерации ущерб не причинен.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Старший дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО7 в телефонограмме также просил рассмотреть дело в отсутствие административного органа.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (статья 43.1).

В силу пункта 1 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (пункт 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона).

Приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2020 года N 226 утверждены Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», среди прочего к нарушениям правил осуществления рыболовства относится отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах, а невыполнение обязанности лица, осуществляющего рыболовство вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов является одним из признаков объективной стороны составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О рыболовстве», любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) ВБР в целях личного потребления. При этом промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

На основании п. 3, 8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления именно промышленного рыболовства, а право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных ФЗ «О рыболовстве».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 247 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, прибылью признается полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов.

При законном осуществлении промышленного рыболовства по результатам добычи (вылова) ВБР субъект его ведения должен получить ветеринарно-сопроводительные документы в соответствии с приказами Министерства сельского хозяйства РФ от 18 декабря 2015 г. №648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» и от 13 декабря 2022 г. № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». После получения указанных документов субъект промышленного рыболовства должен реализовать ВБР и представить сведения в налоговый орган с соответствующей оплатой начисленных налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая и вторая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ соответственно).

Исходя из положений ФЗ "О рыболовстве", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов, выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», к нарушениям правил осуществления рыболовства относится нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (т.е. подменять промышленное рыболовство иным другим).

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О рыболовстве», сферой действия законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов также является сухопутная территория Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ «О рыболовстве» ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно статье 43.1 ФЗ «О рыболовстве», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Из материалов дела следует, что ФИО5, являясь индивидуальным предпринимателем, заключила с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края договор (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в пользование в 2023 году водных биологических ресурсов (далее - ВБР) на реке Аргунь Забайкальского края в целях промышленного рыболовства (сроком на 1 год, вид и объем добычи ВБР на р. Аргунь: сазан 1,0 т., карась 1,0 т., щука 0,8 т., сом пресноводный 0,8 т., жерех - 0,2 т., язь - 0,8 т.), на основании которого получила 4 разрешения в Росрыболовстве (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) на добычу (вылов) ВБР. ФИО5 делегировала полномочия по добычи ВБР, в отношении должностных лиц (бригадир ФИО1, бригадир ФИО2, бригадир ФИО3, бригадир ФИО4), которые являются ответственными за добычу ВБР на основании разрешений на добычу ВБР.

При проверке отчетных сведений, поступивших в Минсельхоз и Росрыболовство от ФИО5 за весь период 2023 года, выявлено, что осуществляя промышленное рыболовство на <адрес> в 2023 году, и при обязанности предоставлять сведения (отчёты) о результатах добычи ВБР за 2023 год ежеквартально в Минсельхоз (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и ежемесячно в Росрыболовство (не позднее 18 числа отчетного месяца и 3 числа месяца, следующего за отчетным), ФИО5 допустила представление недостоверных сведений об уловах ВБР в Росрыболовство и Минсельхоз (в Минсельхоз сведения об осуществлении и организации рыболовства за 2023 год не представлялись, а в Росрыболовство за 2023 год передавались искаженные сведения).

При проведении административного расследования в отношении ФИО5 выявлены следующие нарушения:

1.При осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году (в феврале, августе, сентябре, октябре, ноябре 2023 года, точные даты в ходе расследования не установлены) на реке Аргунь ФИО5, являясь индивидуальным предпринимателем, организуя деятельность, направленную на добычу ВБР, благодаря бригадирам (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) осуществила в 2023 году добычу ВБР в количестве 546 кг. (согласно сведениям, представленным в Росрыболовство). В последующем бригадиры распоряжались добытыми ВБР по своему усмотрению (для личного потребления, не для продажи) без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре и без оплаты платежей в налоговый орган.

Осуществляя промышленное рыболовство и добычу (вылов) ВБР на законных основаниях, при наличии договора на пользование ВБР и разрешения на добычу ВБР, но обращая при этом добытые ВБР исключительно в личное пользование, бригадиры (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) без получения ветеринарно-сопроводительных документов и реализации рыбной продукции в установленном законом порядке, являясь работниками ФИО5, не достигли целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности (по поиску и добычи (вылову) ВБР, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранению и выгрузки уловов водных биоресурсов) и фактически осуществляли любительское рыболовство с использованием запрещённых орудий добычи (лова) - рыболовных сетей. Тем самым ФИО5 как организатор деятельности по промышленному рыболовству нарушила требования п. 10 ст. 1, п. 3 ч. 3 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве», ж, 3, п. 8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».

2. При организации промышленного рыболовства ФИО5 без должного контроля, допустила следующие нарушения ведения отчетных документов:

рыболовные журналы, используемые в 2023 году бригадирами, а также локальные акты (договора с бригадирами) были уничтожены по окончанию рыбопромыслового сезона, вопреки обязанности хранить в течение 2 лет, следующих за годом заполнения промыслового, а также приемо-сдаточных документов или их копий (по состоянию на 01.01.2024);

не представляла сведения о результатах добычи ВБР в Минсельхоз (к 15.04.2023, 15.07.2023, 15.10.2023, 15.01.2024);

в отчетных документах, переданных в Росрыболовство отсутствуют сведения о днях промысла, при наличии данных о вылове рыбы (при рыболовстве в августе, сентябре, октябре, ноябре 2023 года), а также сведения в отчетах по вылову рыбы за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года в строчке «итого с начала года река Аргунь» содержат недостоверные сведения (количество кг. рыбы за сентябрь и октябрь одинаковы, хотя промысел велся - ВБР добывались; в ноябре промысел велся, но сведения внесены не достоверно).

На основании объяснения ФИО5 от 13 мая 2024 г. установлено, что деятельность по осуществлению промышленного рыболовства бригадиров не контролировала, всю документацию бригадиры вели самостоятельно и использовали рыбу для личных целях, ошибки в отчетных документах допущены из-за невнимательности.

Указанными действиями (бездействием) при осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году ФИО5, не организовав должным образом промышленное рыболовство на реке Аргунь, в результате чего допустив уничтожение рыболовных (промыслового) журналов и локальных актов, непредставление сведений о результатах добычи в Минсельхоз, а также допустив ненадлежащий учет и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением размеров улова ВБР в Росрыболовство, нарушила требования части 2 статьи 25.1, п. 3 части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.1, 15.3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о налогах, имуществе ФИО5, поступившие из УФНС России по Забайкальскому краю; сведениями о выдаче ветеринарно-сопроводительных документов ФИО5 поступившие из Россельхознадзора; копией договора пользования водными биологическими ресурсами № от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешений на добычу водных биологических ресурсов (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); копиями отчетов о вылове рыбы за 2023 год, предоставленные ФИО5 (бригадирами) в Росрыболовство; копиями ответа ФИО5 об уничтожении рыболовных журналов и локальных актов от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра отчетов о вылове водных биологических ресурсов за 2023 год поступившие в Росрыболовство от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; показаниями свидетеля ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; показаниями свидетеля ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Установленные материалами дела обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и наличии в действиях ФИО8 состава административного правонарушения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, полностью доказана.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, посягающего в области охраны окружающей среды и природопользования, личность ФИО5, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Забайкальский <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, ОГРНИП <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет: <***>, банк получателя Отделение Чита Банка России УФК по Забайкальскому краю, получатель: УФК по Забайкальскому краю (ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю), л/с 04911Y00050, ИНН <***>, БИК 017601329, КПП 753601001, КБК 189 1 16 01181 01 9000 140, ОКТМО 76701000, УИН 18900000560240005738. Назначение платежа - оплата административного штрафа.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы, либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья О.А. Маркова