Решение № 2А-491/2024 2А-491/2024~М-356/2024 М-356/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-491/2024

66RS0013-01-2024-000567-67

Дело № 2а-491/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Каменск-Уральский

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Подгорбунских Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Лопатиной Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Каменского района Свердловской области Березовской А.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области к Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения капитального ремонта на участке сетей теплоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каменского района Свердловской области обратился с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» о признании незаконным бездействия в части отсутствия планирования и проведения ремонтов сетей в <адрес> на участке сети теплоснабжения от котельной СЦТ <данные изъяты> школы до <адрес> и о возложении обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт указанных сетей.

Определением Каменского районного суда Свердловской области от 06.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

От заинтересованного лица МУП «Тепловодоснабжение КГО» поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо МУП «Теплоресурс» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Каменского районного суда Свердловской области.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп.4 п.1 cт.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно статьи 6 Устава Каменского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиям по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно п.п. 1, 6 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, помимо прочего, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях решения вопросов местного значения, в частности определенных п. 3, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416).

В соответствии с положениями статьи 3 указанного закона государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими систем ми, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жильем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4, 31, 32 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению — круглосуточно в течение отопительного периода), т.е. то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что средний уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры на территории Каменского городского округа составляет:

объектов теплоснабжения — 73%,

объектов горячего водоснабжения — 95%,

объектов холодного водоснабжения — 89%.

В отопительный период 2022-2023 гг. по результатам мониторинга на территории зафиксировано 28 сообщений о нештатных ситуациях в ЖКХ (отключался ресурс более чем на 8 часов), из них:

- 15 - отказы и неисправности в системе теплоснабжения оборудования и тепловых сетей;

- 11 - на скважинах и сетях холодного водоснабжения;

- 2 - отказы и неисправности систем электроснабжения.

В ходе проведенных гидравлических испытаний по завершению отопительного сезона 2022-2023 гг. имеются порывы на сетях теплоснабжения, а именно, в <адрес> - обнаружены утечки при проведении испытаний сетей теплоснабжения школьной котельной; аналогично при проведении испытаний на трубопроводе центральной котельной.

Кроме того, в ходе отопительного периода 2023-2024 гг. зафиксированы нештатные ситуации:

- 30.09.2023 - порыв <адрес> на сети теплоснабжения;

- 15.10.2023 – порыв внутри задния – <данные изъяты> общеобразовательная школа, <адрес>, сети теплоснабжения;

- 09.02.2024 - порыв на трассе TC в <адрес> на сети теплоснабжения.

Согласно Планам капитальных ремонтов 2022, 2023 гг. замена участков сетей теплоснабжения в <адрес> не производилась. При этом порывы фиксируются именно в <адрес>, системы тепло-, водоснабжения указанного населенного пункта функционируют нестабильно, зафиксированы нештатные ситуации на конкретных участках сети.

На территории Каменского городского округа реализуется Региональная программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2023 № 209-ПП. Вместе с тем, указанной Региональной программой не предусмотрены средства для проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения в <адрес>.

Муниципальными программами ремонт участков сетей <адрес> не предусмотрен, ранее не производился, изменения в План капитальных ремонтов Администрацией МО «Каменский городской округ» не вносились. Таким образом, участки сетей в <адрес> не ремонтировались ни в 2022, ни в 2023 гг. Планом капитальных ремонтов 2024 года ремонт <адрес> также не предусмотрен.

В рамках региональной Программы №*** ранее производился капитальный ремонт иных участков теплоснабжения других населенных пунктов.

Реализуемые Администрацией МО «Каменский городской округ» мероприятия, по которым заменены отдельные участки сетей других населенных пунктов, нельзя считать достаточными для безаварийной работы централизованной системы теплоснабжения населенного пункта – <адрес> на протяжении всего отопительного сезона 2024-2025 гг. без планирования ремонтов сетей теплоснабжения. Вместе тем, Администрацией МО «Каменский городской округ» должна заблаговременно проводиться работа по определению тех участков сетей коммунальной инфраструктуры, которые нуждаются в первоочередной замене, обосновывается приоритетность выбираемых населенных пунктов и планируемых финансовых затрат.

Согласно Договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловодоснабжение КГО» (в дополнительном соглашении к договору от 21.07.2021, приложении № 2 Актом приема-передачи имущества на праве хозяйственного ведения) от 24.12.2020 закреплены: тепловые сети <адрес>, общей протяженностью сетей 702,14 м (строка № 421).

По имеющейся информации, сети теплоснабжения зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. Сети теплоснабжения <адрес> присвоен кадастровый номер №*** (протяженность сети 669 м.), год завершения строительства – 1964 год. Сведениями о степени износа тепловых сетей Администрация МО не располагает.

В Договоре о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловодоснабжение КГО» не предусмотрено возложение обязанности на предприятие по проведению капитальных ремонтов.

Согласно ответу MУП «Тепловодоснабжение КГО» ремонт на участках сетей в <адрес>, на которых зафиксированы порывы, не производился, работы не велись, денежные средства не выделялись, техническая документация на сети отсутствует, степень износа неизвестна. По сети с. Сипавское проводилось обследование, составлена дефектная ведомость. Согласно акту от 16.05.2023 необходим капитальный ремонт сети теплоснабжения <адрес>, так как тепловые камеры разрушены, запорная арматура неработоспособна, толщина стенки трубопроводов меньше минимально допустимой, по нормам эксплуатации тепловых сетей, на всей протяженности участка – 1426м.

Из пояснений специалиста – ведущего инженера МФУ УКС КГО следует, что ею было проведено обследование участка сети и составлена дефектная ведомость участка сети от котельной СЦТ <данные изъяты> школы до <адрес>, так как по сведениям Администрации МО «Каменский городской округ» поступали жалобы на порывы на указанном участке и плохое состояние трубопроводов.

Стоит также учитывать то обстоятельство, что на данный момент постановлением Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2024 МУП «Тепловодоснабжение КГО» признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство.

MУП «Тепловодоснабжение КГО» не проводит каких-либо ремонтных работ, не разрабатывает инвестиционные программы по ремонту и модернизации имеющихся у них объектов тепло-, водоснабжения, ссылаясь на сложное финансовое положение. МУП «Тепловодоснабжение КГО» велись только текущие ремонты, которые были связаны с нештатными ситуациями и требовали незамедлительного устранения последствий порывов сетей.

На данный момент постановлением главы МО «Каменский городской округ» от 27.02.2024 создана новая теплоснабжающая организация МУП «Теплоресурс», которой переданы объекты теплоснабжения, и которая создана для осуществления деятельности по текущему ремонту сетей и объектов теплоснабжения, но не капитального ремонта.

Согласно ответу Администрации МО «Каменский городской округ» настоящее время органом местного самоуправления меры по содержанию и ремонту сетей теплоснабжения не принимаются: финансирование ремонта тепловых сетей <адрес>, на 2024-2025 год не предусмотрено, заявки на предоставление субсидий не направлялись, муниципальные контракты на разработку проектной документации, а также ремонтных работ Администрацией муниципального образования не заключались.

Учитывая отсутствие системного подхода к содержанию указанных сетей теплоснабжения со стороны Администрации МО «Каменский городской округ», отсутствие планирования в указанном направлении и длительное непроведение капитальных ремонтов сетей тепло-, водоснабжения, длительная эксплуатация сетей приводит к их изнашиванию, и как следствие, приводит к возникновению порывов на участках сетей. Бездействие Администрации муниципального образования приводит к возникновению аварийных ситуаций, а также сказывается на качестве предоставляемой населению услуги по водоснабжению и теплоснабжению.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение суд с заявлением защиту прав, свобод и законные интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение закреплено в ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке административного судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Как предусмотрено ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Для выполнения указанных задач ответчику необходимо будет совершить совокупность действий по формированию бюджета, по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, суд считает, возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности на Администрацию муниципального образования Каменского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Каменского района Свердловской области к Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» о признании незаконным бездействия в части отсутствия планирования и проведения ремонтов сетей в <адрес> на участке сети теплоснабжения от котельной СЦТ <данные изъяты> школы до <адрес> и о возложении обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт указанных сетей удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по планированию и проведению ремонтов сетей в <адрес> на участке сети теплоснабжения от котельной СЦТ <данные изъяты> школы до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Б. Подгорбунских

Решение в окончательной форме принято 05.08.2024