Решение № 2А-3291/2020 2А-3291/2020~М-2862/2020 М-2862/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-3291/2020

Дело № 2а-3291/2020

(УИД: 48RS0003-01-2020-003656-58)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Липецк 10 сентября 2020 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при ведении протокола помощником судьи Наседкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, администрации города Липецка, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, администрации города Липецка, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным бездействия указав, что постановлением администрации города Липецка от 26.02.2014 года в соответствии с заключением межвежомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 04.02.2014 года № 1, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Названный факт подтверждается Требованием «Межведомственной комиссии» № 118к от 07.04.2014 года. Согласно сообщению Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 31.10.2019 года № В1852И03-1270, расселение аварийного дома № 1 по улице Газина г. Липецка запланировано в третьем этапе областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Липецкой области на 2019 - 2025 годы», утвержденное Постановлением Администрации Липецкой области от 25.03.2019 года № 159. в период с 01.01.2021 по 31.12.2022 года. 23 августа 2018 года ООО «Стройтехэксперт» было проведено обследование с оценкой текущего состояния несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома № 1 по улице Газина и выдано заключение о том, что названный дом по своим техническим характеристикам не соответствует требованиям, предъявляемым к строительным конструкциям по надежности и безопасности: физический износ здания составляет 79,7%, физический износ перекрытия составляет 93%. Факт наличия такого заключения подтверждается письмом прокуратуры Правобережного района г. Липецка от 20.01 2020 № 14ж-2016 и письмом Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 28.02.2020 № 1-16-04265. На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков: администрации Липецкой области, Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, администрации города Липецка, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, выразившееся в непринятии мер по расселению жилого дома № 1 по улице Газина и обязать административных ответчиков произвести расселение аварийного дома № 1 по улице Газина г. Липецка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Липецкой области, Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, ранее представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, прокуратуры Правобережного района г. Липецка в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещались.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Административный истец является собственником <...>. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Многоквартирный дом № 1 по ул. Газина г. Липецка признан аварийным и подлежащим сносу па основании распоряжения администрации города Липецка в 2014 году.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и» соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлен о собственнику только при наличии соответствующего соглашен и достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в, установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2.1 ст. 16 названного закона установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Размер этапа 2017 года и (или) последующего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”, а также в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, администрация Липецкой области утвердила областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2025 годы" (постановление администрации Липецкой области от 25.03.2019 № 159).

В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы; обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств; планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи.

Частью 2.1 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Размер этапа 2017 года и (или) последующего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Под размером этапов понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной программы.

В соответствии с частью 2.2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, не допускается.

Постановлением администрации Липецкой области от 25.03.2019 № 159 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2025 годы», опубликованным 28.03.2019 на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 29.03.2019 в Липецкой газета № 61, утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2025 годы».

Установление срока для сноса дома, признанного аварийным, само по себе имеет целью последующее предоставление гражданам, проживающим в таком доме, либо других благоустроенных помещений, либо выкупной стоимости помещений, находящихся в собственности. Указанное решение направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище как лиц, занимающих в данном многоквартирном жилом доме помещения на основании договора социального найма, так и собственников жилых помещений.

То есть, орган местного самоуправления исполнил возложенные на него законом обязанность в данной части.

Пунктом 4 Программы определены критерии очередности участия в Программе. В соответствии с мероприятиями Программы срок расселения дома № 1 по улице Газина города Липецка определен в третьем этапе в период с 01.01.2021 по 31.12.2022 г.

Защита заявки в государственной корпорации – Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по 3 этапу, запланирована в 1 квартале 2021 года.

Из ответа Управления ЖКХ Липецкой области от 09.04.2020 года следует, что письмом Фонда от 05.12.2019 года по вопросу возможностей переноса сроков расселения граждан из аварийных домов в более ранние сроки разъяснено, что увеличение объема финансирования мероприятий по расселению аварийного жилого фонда возможна только в случае выделения из федерального бюджета дополнительных средств на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в целом.

Из материалов дела следует, что департаментом ЖКХ администрации г. Липецка в целях защиты здоровья, жизни, имущества граждан и сохранения несущих способностей конструктивных элементов дома ООО «ГУЖК «Сокол» рекомендовано организовать систематическое наблюдение за деформациями конструкций жилого дома № 1 по ул. Газина (установить маяки на трещины и завести журнал наблюдений) и обеспечить безопасные условия проживания людей.

Государственной жилищной инспекцией Липецкой области управляющей компании ООО «ГУЖК «Сокол» выдано предписание по обследованию дома № 1 по ул. Газина г. Липецка специализированной организацией на предмет разработки мероприятий по защите строительных конструкций от разрушений и обеспечения безопасности граждан до момента расселения здания, с последующим принятием мер по данному заключению.

Установлено, что юридическим лицом ООО «ГУЖК «Сокол» не выполнено предписание Государственной жилищной инспекцией Липецкой области, в связи с чем 17.02.2020 ООО «ГУЖК «Сокол» выдано новое предписание № 435 со сроком исполнения до 31.03.2020.

За неисполнение предписания в отношении ООО «ГУЖК «Сокол» Государственной жилищной инспекцией Липецкой области составлен протокол о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, административное исковое заявление не содержит доводов и доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца или создании каких-либо препятствий в их осуществлении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействия административных ответчиков не установлено, права административного истца нарушены не были, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, администрации города Липецка, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2020 г.