Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-373/2019 М-373/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-403/2019

Дело: № 2а-403/2019


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием административного истца и представителя командира войсковой части № ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части № и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать неправомерными действия командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения за период с февраля по ДД.ММ.ГГГГ года;

- обязать руководителя ЕРЦ выплатить ему денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ 2019 года в размере 131 008 рублей 96 копеек;

- взыскать в его пользу расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование указанных требований ФИО5 в административном исковом заявлении и в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года он проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> С этого же момента он состоит в списке на обеспечение служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, осуществляет наем жилого помещения и получает соответствующую денежную компенсацию. Для выплаты компенсации за наём жилого помещения в войсковую часть № им были представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем с февраля ДД.ММ.ГГГГ года выплата указанной компенсации была ему прекращена на том основании, что он отказался от служебного жилого помещения по адресу: <адрес> Его отказ от этого жилого помещения является обоснованным и не может служить основанием для отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения, поскольку оно не соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности.

Представитель командира войсковой части № возражала против удовлетворения требований административного истца и указала, что после предоставления ФИО5 служебного жилого помещения по адресу: <адрес> основания для выплаты ему компенсации за наем жилого помещения отпали. Сведения об этом поступили в воинскую часть из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ. После этого командование приняло решение о приостановлении выплаты ФИО5 оспариваемой компенсации. Приведенные административным истцом причины отказа от указанного жилья во внимание не принимались т.к. непригодным для проживания оно не признавалось. Приказ о прекращении выплаты ФИО5 компенсации за наем жилого помещения не издавался, но и новые приказы об установлении ему к выплате данной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ не издавались.

Руководитель ЕРЦ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ЕРЦ возражала против удовлетворения требований административного истца и указала, что в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ года начисление и выплата пособий, компенсаций и иных выплат военнослужащим, зачисленным на денежное довольствие в ЕРЦ, осуществляется ЕРЦ. Расчет осуществляемых ЕРЦ выплат производится с использованием специализированного программного обеспечения (СПО) «Алушта». ЕРЦ является пользователем имеющихся в указанной базе данных сведений, самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежных выплат оно не имеет. Ответственность за внесение информации в базу данных в полном объеме изданных приказов для начисления выплат Фритину возложена на кадровый орган Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время сведения об установлении к выплате ФИО5 оспариваемых денежных средств в базе данных СПО «Алушта» отсутствуют, в этой связи у ЕРЦ не имеется оснований для их выплаты. Таким образом, действиями руководителя ЕРЦ права административного истца не нарушены.

Заслушав объяснения административного истца и представителя командира войсковой части №, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списка ФИО5 на военной службе с ДД.ММ.ГГГГ года, первый контракт он заключил ДД.ММ.ГГГГ года на период обучения в военном училище и пять лет службы после его окончания. С мая 2015 года он проходит военную службу в войсковой части №.

Как видно из копии решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации № и уведомления 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – <адрес> войсковая часть № с составом семьи из 3-х человек.

Из копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 осуществляет коммерческий наем жилого помещения. Срок найма жилого помещения по данному договору составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии сообщения 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу на состав семьи из 3-х человек была предоставлена двухкомнатная служебная квартира общей площадью 57,5 кв.м. по адресу: <адрес>

Как усматривается из копий сведений о включении военнослужащих войсковой части № изъявивших желание получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы и обеспеченности их жилыми помещениями за период с ДД.ММ.ГГГГ, представленных в войсковую часть ДД.ММ.ГГГГ из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФИО5 числится в указанных списках <адрес> с составом семьи из 3-х человек. Ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец отказался от этого жилья. Причинами отказа он указал: нарушение санитарно-эпидемиологических требований, гигиенических нормативов (наличие плесени, грибка), некачественный ремонт, отсутствие бытовой техники (электроплиты), нарушение требований пожарной безопасности.

Из копии рапорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он сообщает командованию войсковой части № о предоставлении ему вышеуказанного служебного жилого помещения и причинах отказа от него, а также просит о продолжении выплаты ему ежемесячной компенсации за наем жилого помещения в связи с наймом жилого помещения по вышеприведенному договору найма. Согласно имеющейся на данном рапорте резолюции командира войсковой части № он оставлен без реализации.

Согласно копии сообщения 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, предлагавшееся ФИО5 сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ, от которого он отказался ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года было предложено ФИО2 Данный военнослужащий также отказался от предлагаемого жилого помещения, ссылаясь на то, что помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии. ДД.ММ.ГГГГ года оно предложено ФИО3 с которым ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Следовательно, денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему только в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

В соответствии с п. 2 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, выплата указанной денежной компенсации производится на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих путем предоставления им служебных жилых помещений приказом Министра обороны от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

В соответствии с п. 5 названной Инструкции при несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в жилищный орган отказ от предоставления служебного жилого помещения.

В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены сообщения о предоставлении жилых помещений, согласия с предоставлением жилых помещений в течение десяти дней с даты поступления в жилищный орган уведомления о вручении сообщения указанные служебные жилые помещения предоставляются другим военнослужащим, включенным в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обеспечение служебными жилыми помещениями военнослужащих, отказавшихся от предоставляемых служебных жилых помещений, осуществляется в порядке, определенном настоящей Инструкцией.

Таким образом, в случае отсутствия у жилищного органа согласия военнослужащего с предоставляемым ему служебным жилым помещением указанный орган обязан в установленный срок предоставить это жилое помещение другому военнослужащему. Исключение из этого правила возможно только в случае отсутствия на учете в жилищном органе иных военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении.

При этом отказавшемуся от предоставляемого служебного жилого помещения военнослужащему должно быть предложено другое, не выполнение данного требования вышеприведенной Инструкции свидетельствует о невозможности обеспечения его служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием, а, следовательно, о возникновении у данного военнослужащего права на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, по месту службы с ДД.ММ.ГГГГ года с составом семьи из 3-х человек состоит в списке на обеспечение служебными жилыми помещениями, осуществляет коммерческий наем жилого помещения. До ДД.ММ.ГГГГ включительно административному истцу на основании издаваемых командиром войсковой части № приказов выплачивалась компенсация за наем жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № указанная компенсация ФИО5 к выплате более не устанавливалась по причине поступления в воинскую часть из жилищного органа сведений о предоставлении ему и членам его семьи служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, а также об его отказе ДД.ММ.ГГГГ года от этого жилого помещения.

Также в судебном заседании установлено, что предоставленное ФИО5 сообщением ДД.ММ.ГГГГ № служебное жилое помещение по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ года было предоставлено другому военнослужащему, после этого какие-либо другие жилые помещения специализированного жилищного фонда административному истцу не предоставлялись.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что распределение ДД.ММ.ГГГГ предоставленного ФИО5 служебного жилого помещения по адресу: <адрес> другому военнослужащему при отсутствии предложения административному истцу иного служебного жилья свидетельствует о том, что с ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на выплату денежной компенсации за наём жилого помещения.

При таких обстоятельствах для восстановления прав административного истца суд находит необходимым признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с отказом в установлении к выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с февраля по ДД.ММ.ГГГГ года и обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос об установлении к выплате ФИО5 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, поскольку выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения производится на основании приказов командира воинской части, а такие приказы в отношении ФИО5 за оспариваемый период командиром войсковой части № еще не издавались, то у ЕРЦ в настоящее время не имеется оснований для выплаты административному истцу оспариваемой компенсации, и действия руководителя ЕРЦ его прав не нарушают.

В этой связи требования ФИО5 о признании неправомерными действий руководителя ЕРЦ, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года; о возложении на руководителя ЕРЦ обязанности по выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 131 008 рублей 96 копеек заявлены преждевременно и потому не подлежат удовлетворению.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с войсковой части 25969 в пользу ФИО5 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в установлении к выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос об установлении к выплате ФИО5 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО5 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать командиру войсковой части № на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в части требований о признании неправомерными действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанности по выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 131 008 рублей 96 копеек – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий