Решение № 2-4091/2018 2-4091/2018 ~ М-3373/2018 М-3373/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-4091/2018

Дело № 2-4091/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 02 июля 2018 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района города Уфы, действующего в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1, к Правительству Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Прокурор Кировского района города Уфы, действуя в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1,, обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, к Правительству Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 кв. м, с учетом права ФИО1 на дополнительное жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его прав на предоставление внеочередного и отдельного жилого помещения по договору социального найма. Согласно справке БМСЭ № серии МСЭ-2014 № ФИО1 01 октября 2017 года повторно установлена инвалидность 2 группы на срок до 01 октября 2018 года. По заключению ВК РКПБ № МЗ РБ № от 13 октября 2016 года ФИО1 имеет заболевание F 20, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Также по состоянию здоровья у него есть право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК Российской Федерации и право пользования дополнительной жилплощадью на основании Постановления Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №. Для получения жилья ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан. В соответствии с распоряжением главы Администрации Кировского района городского округа города Уфа от 16 июня 2017 года № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО1 с 02 декабря 2005 года проживает и зарегистрирован по адресу: г. Уфа, <адрес> квартире площадью 21.8 кв. м вместе со своей матерью ФИО9 Н. А. и отцом ФИО7 Данная комната принадлежит указанным лицам в равных долях по 1/3 доли. Другого постоянного места жительства ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Представители ответчиков Правительства Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, третьего лица - Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о дне рассмотрения надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

От прокурора района ФИО4 поступило ходатайство об исключении из числа ответчиков Правительства Республики Башкортостан и передаче по подсудности в Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан. Однако истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на иске к Правительству Республики Башкортостан. При таком положении суд отклонил ходатайство об исключении из числа ответчиков Правительства Республики Башкортостан и передаче по подсудности в Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, помощника прокурора Хабибуллину А. Я., проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Частью 5 ст. 57 ЖК Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08 июня 2006 года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, а потому согласуется с положениями статей 40 (ч. 3) и 41 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 17 которого предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) и Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

По смыслу ст. 196 ГПК Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, согласно справке БМСЭ № серии МСЭ-2014 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01 октября 2017 года повторно установлена инвалидность 2 группы на срок до 01 октября 2018 года.

В заключении ВК № от 13 октября 2016 года РКПБ № МЗ Республики Башкортостан указано, ФИО1 имеет заболевание F 20, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ и Постановления РФ от 16 июня 2006 года № и право пользования жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №.

Согласно справке о регистрации от 03 апреля 2018 года ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Уфа, <адрес>-5 с ДД.ММ.ГГГГ вместе со своей матерью ФИО9 Н. А. и ФИО7

Из справки Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан № от 27 октября 2016 года следует, ФИО6 является собственником 2/3 доли объекта недвижимости: <адрес>-5, ком. 12, расположенная по адресу: РБ, г. Уфа, Коммунистическая, <адрес>-5. Сведения о наличии права на объекты недвижимости у данного лица с 07 декабря 1998 года подлежат уточнению в Управлении Росреестра по Республики Башкортостан (те же сведения указаны в свидетельстве о государственной регистрации права от 18 сентября 2003 года).

Из справки Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан № от 27 октября 2016 года следует, ФИО1 собственником объектов недвижимости не установлен. Сведения о наличии права на объекты недвижимости у данного лица с 07 декабря 1998 года подлежат уточнению в Управлении Росреестра по РБ.

Из справки Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, ФИО7 является собственником 1/3 доли объекта недвижимости: <адрес>-5, ком. 12, расположенная по адресу: РБ, г. Уфа, Коммунистическая, <адрес>-5. Сведения о наличии права на объекты недвижимости у данного лица с ДД.ММ.ГГГГ подлежат уточнению в Управлении Росреестра по Республики Башкортостан (те же сведения указаны в свидетельстве о государственной регистрации права от 18 сентября 2003 года).

Из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

Из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО7 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является собственником 2/3 доли объекта недвижимости, площадью 21.8 кв м: <адрес>-5, ком. 12, расположенная по адресу: РБ, г. Уфа, Коммунистическая, <адрес>-5.

Для получения жилья ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Кировского района г. Уфы.

В соответствии с распоряжением главы Администрации Кировского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 16 июня 2017 года № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со ссылкой на ч. 4 ст. 9, ст.15 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан".

Доводы истцовой стороны о том, что, поскольку распоряжением главы Администрации Кировского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 16 июня 2017 года № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то, подтверждено его право на предоставление вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения независимо от статуса малоимущего, являются необоснованными, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 N 260-з органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Статьей 2 названного закона установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Согласно ч. 4 ст. 9 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

Закон обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

В Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О Конституционный Суд РФ еще раз подчеркнул, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, признание гражданина малоимущим является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Так как ни прокурором, ни ФИО1 на момент подачи иска в суд или на момент рассмотрения дела судом не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1 признан малоимущим, то не имеется оснований для возложения обязанности по предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди. При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района города Уфы, действующего в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1, к Правительству Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 кв. м, с учетом права ФИО1 на дополнительное жилое помещение, следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Прокурора Кировского района города Уфы, действующего в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1, к Правительству Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 кв. м, с учетом права ФИО1 на дополнительное жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан