Постановление № 5-42/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело № 5-42/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Карталы 29 августа 2019 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Никифорова Г.Г,

при секретаре Стуровой М.А.,

с участием:

помощника Карталинского городского прокурора Бондаренко Д.Ю.,

представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

должностного лица- исполняющего обязанности главы Карталинского муниципального района- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

по факту административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Карталинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО3 о нарушениях требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В связи с чем в ходе проведения проверки исполнения законодательства в адрес администрации Карталинского городского поселения направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и документов по проведению конкурса на заключение концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления информации и документов был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Требование поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день перенаправлено в администрацию Карталинского муниципального района в связи с передачей полномочий.

В администрации Карталинского муниципального района требование зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №, резолюцией и.о. главы Карталинского муниципального района ФИО2, исполнение указанного документа поручено заместителю главы Карталинского муниципального района по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи.

В силу п. 7 ст. 25 Устава Карталинского муниципального района глава муниципального района осуществляет руководство администрацией.

Информация и документы в срок, установленный требованием прокурора, в городскую прокуратуру не представлены.

Срок, установленный городской прокуратурой для исполнения требования, соответствует требованиям Закона, уведомление администрации о невозможности исполнения требования в адрес городской прокуратуры не поступало.

В суде представитель должностного лица ФИО1 подтвердила, что действительно требование прокурора не было исполнено в установленный срок по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей специалистом, которая ушла в отпуск, не отработав данный документ, то есть не умышленно. Поскольку общественно опасных последствий не наступило, просила назначить минимальный штраф.

Заслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, проверив материалы дела, нахожу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Это правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц- от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП Российской Федерации следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу частей 1, 3 статьи 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Материалами дела установлено, что Карталинской городской прокуратурой в ходе проверки заявления гражданина о неисполнении федерального законодательства в администрацию Карталинского муниципального района поступило требование прокурора о предоставлении информации и документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный срок требование исполнено не было. Уведомление о невозможности исполнения требования в установленный срок в прокуратуру не поступало.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица- и.о. главы Карталинского муниципального района ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: заявлением ФИО3 на имя и.о. Карталинского городского прокурора о нарушениях федерального законодательства (л.д.6); требованием прокурора о предоставлении информации о заключении концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в администрацию Карталинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, с резолюцией и.о. главы администрации КМР ФИО2 (л.д.7,8,9); требованием о явке и.о. главы КМР ФИО2 в Карталинскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов для дачи объяснения по факту не предоставления документов по требованию прокурора и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, поступившем в администрацию КМР ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); объяснением представителя должностного лица ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, отобранным с соблюдением требований законодательства, согласно которому до настоящего времени документы по требованию прокуратуры не представлены в связи с нахождением исполнителя в очередном отпуске (л.д.13-14,15); копией приказа администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей главы Карталинского муниципального района» ФИО2 (л.д.21); копией Устава Карталинского муниципального района (л.д.22-28).

Требование прокурора о представлении информации и документов в ходе проведения проверки по поступившему в органы прокуратуры обращению являлось одной из предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» форм осуществления прокурорского надзора и подлежало безусловному исполнению.

Из материалов дела следует, что законное требование прокурора о представлении информации и документов и.о. главы КМР ФИО2, в должностные обязанности которого входит исполнение указанного требования, получил, но не исполнил.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо по уважительной причине не выполнило требования прокурора, не представлено.

С доводами представителя должностного лица о том, что требование прокурора не было исполнено в установленный срок по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей специалистом, которая ушла в отпуск, не отработав данный документ, то есть не умышленно, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

И.о. главы Карталинского муниципального района ФИО2, являясь лицом, в обязанности которого входило исполнение указанного требования прокурора, поручил его исполнение другому лицу, порядок и срок исполнения не проконтролировал, то есть сознательно допускал возможность неисполнения требования, либо относился к этому безразлично, что есть не исполнил требование умышленно.

С учетом изложенного, считаю, что действия должностного лица- исполняющего обязанности главы Карталинского муниципального района ФИО2 необходимо правильно квалифицировать по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При избрании юридическому лицу вида и размера наказания обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не усматриваю.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, считаю правильным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

Руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

Должностное лицо- исполняющего обязанности главы Карталинского муниципального района ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области) КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 75701000 ГРКЦ ГУ Банк России по Челябинской области БИК 047501001 ИНН <***> КПП 745301001 р/с <***> л/с <***>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Карталинский суд.

Судья: Никифорова Г.Г.