Решение № 2А-871/2020 2А-871/2020~М-800/2020 М-800/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-871/2020

Дело №2а-871(1)/2020г.

64RS0034-01-2020-001169-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.10.2020 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Ведерине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело поадминистративному исковому заявлению ООО «Полиснаб» к администрации Рубушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании постановления органа местного самоуправления незаконным

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Рубушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и просит признать незаконными постановление администрации Рубушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.02.2013г. № 11 и постановление администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.05.2015г. № 32 о признании ООО «Полиснаб» гарантирующей организацией, ссылаясь на отсутствие полномочий для принятия данных постановлений.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные иску.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

По административному делу установлено, что ООО «Полиснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды. Также имеются дополнительные виды деятельности.

22.02.2013г. администрацией Рубушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление № 11, которым ООО «Полиснаб» определено как гарантирующая организация на территории Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

12.05.2015г. администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление № 32, которым ООО «Полиснаб» определено как гарантирующая организация на территории Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанные постановления приняты на основании ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены ряд основных терминов и понятий, в частности:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления от 22.02.2013г. № 11), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления от 12.05.2015г. № 32) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ введена ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которой полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на момент издания администрацией Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отсутствовала и ссылка истца на данные положения неправомерна.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО (ред. от 24.12.2018) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения: 1) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 1 Закона).

Таким образом, администрация Рубушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрация Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области действовали в рамках предоставленных полномочий и доводы истца несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемые административным истцом постановления вынесены 22.02.2013г. и 12.05.2015г.. В суд административный иск направлен 31.08.2020г., то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока.

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий органа местного самоуправления в установленный процессуальным законом срок, ООО «Полиснаб» не указано, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ООО «Полиснаб» в удовлетворении исковых требований к администрации Рубушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области отказать.

Решение в окончательной форме принято 19.10.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: