Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-66/2024

УИД 46RS0018-01-2024-000060-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри

Курской области 27 марта 2024 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-66/2024 по административному иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер к установке на пересечении ул. Чехова и ул. Червоных ФИО1 п.Поныри Поныровского района Курской области, дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, а также искусственной неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, возложении обязанности на администрацию поселка Поныри Поныровского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить данные нарушения.

В результате проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в поселке Поныри Поныровского района Курской области, в деятельности администрации п. Поныри выявлены нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения.

В нарушение положений п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении ул.Чехова и ул. Червоных ФИО1 п. Поныри на участке дороги проходящем вдоль территории МКДОУ «Поныровский детский сад Ромашка» и МБОУ ДО «ДЮСШ» не установлены дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход»; в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 напротив д.2 на ул. Чехова п. Поныри не установлена искусственная неровность.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации п. Поныри по выполнению обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних на обеспечение безопасности обучения и требуют незамедлительного устранения.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области - глава администрации поселка Поныри ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области к вопросам местного значения поселка Поныри относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Поныри и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Поныри, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Согласно п. 6.2 « ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Под детскими учреждениями следует понимать объекты социальной инфраструктуры для детей – здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с пп. 2 п.78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, проект организации дорожного движения включать в себя ведомость размещения дорожных знаков. Ведомость должна включать перечень участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен, требуется замена, требуется установка). Для знаков индивидуального проектирования указывается их площадь (в квадратных метрах).

Утвержденным проектом организация дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения на ул.Чехова п.Поныри на пересечении с ул. Червоных ФИО1 предусмотрена установка дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», а также самой искусственной неровности.

Судом установлено, что 28.02.2024 прокуратурой Поныровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в поселке Поныри Поныровского района Курской области.

При проведении проверки выявлено, что на территории поселка Поныри Поныровского района Курской области на улицах Чехова и Червоных ФИО1 находятся детские образовательные учреждения: МКДОУ «Поныровский детский сад Ромашка» и МБОУ ДО «ДЮСШ».

Асфальтовые автомобильные дороги по ул. Чехова, протяженностью 1,000 км., по ул. Червоных ФИО1, протяженностью 0,627 км., включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области, утвержденный постановлением администрации поселка Поныри № 24 от 13.02.2020.

Вместе с тем, в нарушение положений п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении ул.Чехова и ул. Червоных ФИО1 п. Поныри на участке дороги проходящем вдоль территории МКДОУ «Поныровский детский сад Ромашка» и МБОУ ДО «ДЮСШ» не установлены дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход»; в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 напротив д.2 на ул. Чехова п. Поныри не установлена искусственная неровность.

Из информации ОГИБДД Отд МВД России по Поныровскому району № 593 от 26.02.2024 следует, что на пересечении ул.Чехова и ул.Червоных ФИО1 п. Поныри находится МКДОУ «Поныровский детский сад Ромашка», а также в непосредственной близости МБОУ ДО «ДЮСШ». В нарушение положений п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении ул.Чехова и ул. Червоных ФИО1 п. Поныри на участке дороги проходящем вдоль территории дошкольного учреждения не установлены дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, напротив д.2 ул.Чехова п.Поныри не установлена искусственная неровность.

Согласно информации администрации поселка Поныри № 144 от 22.02.2024, на пересечении ул.Чехова и ул.Червоных ФИО1 п. Поныри расположено здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка», а также находится МБОУ ДО «ДЮСШ» (Физкультурно-оздоровительный комплекс). В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области в нарушение положений п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении ул.Чехова и ул. Червоных ФИО1 п. Поныри, на участке дороги проходящем вдоль территории дошкольного учреждения не установлены дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 напротив д.2 на ул. Чехова п. Поныри не установлена искусственная неровность.

Таким образом, муниципальное образование «поселок Поныри» Поныровского района Курской области обязано выполнять мероприятия по оборудованию дорожной сети дорожными знаками и искусственной неровностью.

Нарушение требований законодательства о местном самоуправлении в части организации безопасности дорожного движения на территории поселка Поныри зафиксировано в рапорте заместителя прокурора Поныровского района от 28.02.2024.

Таким образом, факт бездействия административного ответчика, выразившегося невыполнением обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлен.

Бездействие администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области выразившееся в непринятии надлежащих мер к установке на пересечении ул. Чехова и ул. Червоных ФИО1 п.Поныри Поныровского района Курской области, дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», а также искусственной неровности, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних на обеспечение безопасности и требует устранения.

Кроме того, выявленные нарушения ведут к недостижению целей по снижению количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, поставленных в указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и зафиксированных, в том числе, в национальном проекте «Жилье и городская среда» («Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Поныри Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к установке на пересечении ул.Чехова и ул.Червоных ФИО1 п.Поныри Поныровского района Курской области, дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и искусственной неровности.

Возложить на администрацию п. Поныри Поныровского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на пересечении ул.Чехова и ул.Червоных ФИО1 п.Поныри Поныровского района Курской области, дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, а также искусственную неровность в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья С.А. Евсюков