Решение № 2-85/2017 2-85/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-85/2017

Дело № 2- 85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 г. с. Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хабаровой Т.В.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Топчихинскому району о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 проживает в <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу до ДД.ММ.ГГ, зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес> (л.д. 7 оборот,13, 16).

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (14 лет 10 месяцев) она работала заведующей и воспитателем в детском саду, принадлежащем колхозу «Маяк» <адрес>.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 работала в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Сидоровская средняя школа» <адрес> в должности учителя музыки (л.д.10-12).

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости (л.д.18).

В период работы в МКОУ «Сидоровская средняя школа» (непосредственно перед выходом на пенсию) ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки как педагогическому работнику сельской местности в виде компенсации жилищно-коммунальных услуг (по оплате жилого помещения, отопления и освещения), которые с ДД.ММ.ГГ прекращены (л.д.36).

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району Алтайского края с заявлением, в котором просила дать ей разъяснения о предоставлении мер социальной поддержки, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию (л.д.37).

ДД.ММ.ГГ начальник Управления социальной защиты населения по Топчихинскому району сообщила ФИО1, что правовые основания для учета периода ее работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ воспитателем и заведующей в детском саду, принадлежащем колхозу «Маяк», который не относится ни к краевому, ни к муниципальному образовательному учреждению, в педагогический стаж, отсутствуют. В силу п. 2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 N 99, компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников (л.д.15).

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, ДД.ММ.ГГ А.В.ДБ. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите, Управлению социальной защиты населения по Топчихинскому району о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения по Топчихинскому району в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району предоставлять ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, проработавшему не менее 10 лет в сельской местности и вышедшему на пенсию.

В обоснование иска она, ссылаясь на абз.3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании», указала, что указанный закон ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений не содержит и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых дает право на меры социальной поддержки. По характеру выполняемых функций и специфике работы детский сад, принадлежащий колхозу «Маяк», относится к детским дошкольным образовательным учреждениям, что соответствует требованиям Закона РФ «Об образовании», которым не определено различие в условиях и характере профессиональной деятельности образовательного учреждения. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 88-ЗС и Постановление Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 противоречат вышеназванному Закону Российской Федерации, поскольку устанавливают дополнительные условия и основания предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения для указанной категории граждан, в то время, как нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ).

При подготовке дела к судебному заседании истец уточнила, что предъявила иск не к Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите, как ошибочно указано в иске, а к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, потому что оно тоже считает, что она не имеет права на предоставление мер социальной поддержки.

В судебном заседании ФИО1 отказалась от иска к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, и производство по делу в этой части прекращено определением суда, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Исковые требования, предъявленные к Управлению социальной защиты населения Топчихинского района, ФИО1 в судебном заседании поддержала, уточнив их, просила признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения по Топчихинскому району в предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, обязать ответчика предоставлять ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, с 31 января 2017 г. – даты предъявления настоящего иска, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Дополнительно она пояснила, что указанные меры социальной поддержки предоставлялись ей всегда, когда она осуществляла педагогическую деятельность, в том числе, на момент выхода на пенсию по старости и на момент увольнения из школы, считает, что работа в должности заведующей и воспитателя детского колхоза «Маяк» подлежит включению в специальный стаж, поэтому, являясь пенсионером, отработавшим более 10 лет педагогическим работником в сельской местности, она приобрела право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Представитель ответчика – Управления по социальной защите населения по Топчихинскому району ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление о том, что федеральным законодательством в настоящее время педагогам, вышедшим на пенсию, не предоставлено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением и не возложена обязанность по предоставлению таких льгот на субъекты Российской Федерации, поскольку установление мер социальной поддержки учителям – пенсионерам является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации. Действующий в Алтайском крае порядок предоставления спорных мер социальной поддержки предусматривает право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, при соблюдении обязательных условий: наличие стажа работы не менее 10 лет в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности; занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности непосредственно перед выходом на пенсию; получение на момент выхода на пенсию соответствующей меры социальной поддержки. Предоставление компенсации педагогам, работавшим в иных образовательных учреждениях, действующим законодательством не предусмотрено. Период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ нельзя учесть в необходимый педагогический стаж для назначения компенсации. Стаж работы истца в муниципальном образовательном учреждении составляет менее 10 лет, что не дает ей право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Алтайского края – просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, письменно сообщив о несогласии с иском по тем же доводам, что и ответчик. Кроме того, указало, что истец в Управление обратилась впервые, ранее ее право как педагога-пенсионера на получение таких мер не определялось, в настоящее время ее право может быть рассмотрено в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривал дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требований, суд исходит из того, что на момент выхода на пенсию ФИО1 имела общий педагогический трудовой стаж в сельской местности более 10 лет (15 лет 10 месяцев), в который помимо периода работы воспитателем в МКОУ «Сидоровская средняя школа» с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ заведующей и воспитателем в детском саду, принадлежащем колхозу «Маяк» Топчихинского района Алтайского края, и на момент выхода на пенсию получала меры социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренные для педагогических работников сельской местности.

В соответствии с п.п. «е» и «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013 г., образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных этим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшим до 01.09.2013 г., образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным учреждениям относятся и дошкольные.

Согласно ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст.52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» в редакции Федерального закона от 29.12.2010 №439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 №439-ФЗ).

Во исполнение ст. 55 Закона РФ «Об образовании» принят Закон Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (постановления Администрации Алтайского края от 07.12.2009 №515 и от 29.02.2012 №99).

Согласно названным правовым актам в Алтайском крае с 01.01.2005 г. компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условий наличия стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и получения на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, а с 01.01.2012 г. при указанных условиях только определенной категории педагогов-пенсионеров: занимавшимся непосредственно перед выходом на пенсию педагогической деятельностью в государственных, краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

В силу п.2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 №99, распространивших свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 г., компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Между тем, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ (включая воспитателей), в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющем силу в настоящее время Постановлении Совета Министров СССР от 10.02.1948 №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (п.1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) ранее предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, ранее было урегулировано действовавшим до 26.06.2015 г. Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подп. «б» п.6 предусматривал сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

В соответствии с п.23 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 24.05.1982 №437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» действие Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 №246 и подп. «б» п.6 Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (14 лет 10 месяцев) ФИО1 работала заведующей и воспитателем в детском саду, принадлежащем колхозу «Маяк» Топчихинского района, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. При этом, вопреки доводам представителя ответчика и третьего лица, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 №20-П, от 24.05.2001 №8-П, от 19.06.2002 №11-П, от 23.04.2004 № 9-П, от 04.12.2003 №415-О, от 15.02.2005 №17-О, от 01.12.2005 №521-О, от 02.04.2009 № 553-О-П), а также то, что действовавшее в период работы истца воспитателем в колхозе «Маяк» законодательство не ограничивало круг педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию, и пользующихся правом на льготы, организационно-правовой формой образовательного учреждения (в том числе дошкольного), вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения спорного периода работы ФИО1 заведующей и воспитателем в детском саду колхоза «Маяк» в педагогический стаж.

Таким образом, на момент выхода на пенсию ФИО1 имела общий педагогический трудовой стаж в сельской местности более 10 лет (15 лет 10 месяцев), что нашло подтверждение в судебном заседании, и получала меры социальной поддержки (по оплате жилого помещения, отопления и освещения), а потому и после выхода на пенсию за истцом сохраняется указанное право.

При изложенных обстоятельствах, суд находит доводы ответчика и третьего лица основанными на неправильном толковании закона.

Доводы Министерства труда и социальной защиты Алтайского края о том, что ранее право истца как педагога-пенсионера на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников, не определялось, суд во внимание не принимает, считая их не обоснованными, поскольку, как установлено судом, истец, будучи пенсионером с 30 июня 2016 г. получала указанные льготы, работая учителем музыки в МКОУ «Сидоровская средняя школа».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения по Топчихинскому району в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности.

Обязать Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району предоставлять ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, с ДД.ММ.ГГ

Взыскать с Управления социальной защиты населения по Топчихинскому району в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2017 г.

Судья