Постановление № 5-90/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-90/2021

№5-90/2021

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года пгт.Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области на основании информации отдела внешней трудовой миграции УВМ УМВД России по Сахалинской области "о выявлении нарушения миграционного законодательства <данные изъяты>»" возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе расследования которого установлено, что названное юридическое лицо в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации по месту своего нахождения в качестве <данные изъяты> – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, по истечении у последнего ДД.ММ.ГГГГг. срока разрешения на работу, то есть при отсутствии такого разрешения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ упомянутым должностным лицом в отношении <данные изъяты>» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>» передано на рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд, определением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела направлены по подсудности в Южно-Курильский районный суд Сахалинской области.

О времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрение дела законный представитель либо защитник юридического лица не явились. В представленном ходатайстве защитник привлекаемого к административной ответственности юридического лица выражает несогласие с протоколом об административном правонарушении, ссылаясь на то, что срок действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ продлен дополнительным соглашением на год, заявление о продлении указанному иностранному работнику разрешения на работу направлено в территориальный орган по вопросам миграции, где последнему определен срок разрешения на работу со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит ограничиться устным замечанием указывая на то, что общество является резидентом территории опережающего социально-экономического развития, испытывает существенные финансовые трудности, обусловленные снижением сбыта продукции в период пандемии, в связи с чем назначение административного наказания в виде штрафа явится дополнительным бременем в условиях высокой финансовой нагрузки на предприятие.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной статье).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В этой же статье приведен перечень иностранных граждан, на которых указанный порядок не распространяется.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта «б» части 2.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатели, заказчики работ (услуг), получившие в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, при условии выполнения установленных ограничений и иных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе обратиться с заявлением о выдаче (продлении) разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. Такое разрешение выдается (продлевается) без учета требований к заявленной цели визита иностранного гражданина или лица без гражданства на любой срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как следует из материалов дела и не отрицается обществом, <данные изъяты> – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, принят в общество на работу на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Названному иностранному гражданину Управлением по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на работу в качестве <данные изъяты> № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По окончанию срока действия названного разрешения указанный иностранный гражданин продолжал состоять в трудовых отношениях с <данные изъяты>

При этом гражданин <данные изъяты> - ФИО5 не относится к категории иностранных граждан, на которых согласно пункту 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации не распространяется требование о необходимости наличия такого разрешения.

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о факте привлечения обществом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО6 при отсутствии у него разрешения на работу.

Ссылка защитника общества на то, что трудовой договор с иностранным гражданином ФИО7 был продлен дополнительным соглашением до окончания срока действия разрешения на работу последнего в Российской Федерации, не свидетельствует об обратном, поскольку названное дополнительное соглашение является основанием для продления иностранному гражданину разрешения на работу, однако не заменяет собой такое разрешение. При этом с заявлением о продлении разрешения на работу иностранному работнику в порядке, предусмотренном вышеупомянутым Указом Президента РФ, общество обратилось в период исполнения иностранным работником трудовых обязанностей после истечения срока действия разрешения №.

Таким образом, совершенное обществом деяние, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуведомление в установленный срок территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином обществу не вменяется, в связи с чем имеющиеся об этом суждения в материалах дела и представленном ходатайстве во внимание не принимаются. О заключении же дополнительного соглашения к трудовому договору уведомлять миграционный орган не требуется, поскольку в данном случае прекращение трудового договора не происходит.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае. Об особой значимости охраняемых отношений, в том числе свидетельствует санкция статьи, предусматривающая возможность назначения юридическим лицам наиболее строго для них административного наказания – административного приостановления деятельности.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Приводимые в ходатайстве защитника <данные изъяты>» доводы свидетельствуют об исключительных обстоятельствах, связанных с имущественным и финансовым положением юридического лица и, соответственно, возможности применения при назначении наказания вышеуказанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, по материалам дела не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

П О С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес> л/с <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, наименование банка: отделение Южно-Сахалинск Банка России/УФК по <адрес>, БИК 016401800, р/с 03№, кор. счет 40№, №: №.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата юридическим лицом административного штрафа в вышеуказанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Подсадний