Решение № 12-293/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-293/2018

Дело 12-293/18


РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года г.Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Аргаткина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Т плюс Теплосеть Пенза» на постановление №11/6 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 28.03.2018 г. о привлечении АО «Т плюс Теплосеть Пенза» к административной ответственности по ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № 11/6 от 28.03.2018 г. АО «Т плюс Теплосеть Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В постановлении указано, что 15.03.2018 г. в 11 часов 25 минут было установлено, что по адресу: <...>, АО «Т плюс Теплосеть Пенза» не обеспечило восстановление асфальтобетонного покрытия на автомобильной стоянке из холодной или иной асфальтобетонной смеси после осуществления земельных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, указанный в разрешении, а именно до 14.03.2018, что нарушает ч.3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506 -ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В жалобе ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза», выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит постановление признать незаконным, производство по делу прекратить, указав, что при рассмотрении материалов административного дела комиссией не были учтены следующие обстоятельства. В феврале 2018 МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от Общества было получено гарантийное письмо по объекту. Однако, в материалы дела Учреждение его умышленно не представило. 22.02.2018 Решением Пензенской городской Думы в Правила осуществления земляных работ были внесены изменения, которые вступили в силу с 23.02.18, в частности в п. 3.11, который предусматривает, что благоустройство, нарушенное в ходе осуществления земляных работ в зимний период, должно быть восстановлено не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период. Считают, что привлечение к административной ответственности до наступления установленного законодателем срока для устранения нарушения является прямым нарушением прав Общества и закона. В связи с наступлением зимнего сезона, который в нашем городе имеет продолжительность около полугода, производство асфальта и смеси приостанавливается. Минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО, составляет 50 000 руб. Считает, что назначение штрафа в размере 80 000 руб., не соответствует вменяемому правонарушению. Проведение аварийного ремонта является основной производственной деятельностью компании. Являясь социально значимым предприятием Общество с началом весенне-летнего периода приступает к выполнению необходимой объемной ремонтной кампании сетей. Это требует значительных денежных вложений. Применение подобных штрафных санкций приведет к срыву производства работ.

В судебном заседании представитель АО «Т плюс Теплосеть Пенза» по доверенности ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержала, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Октябрьского района г.Пензы ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, судья считает, что жалобу ОА «Т плюс Теплосеть Пенза» следует оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы - без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок дохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием,- сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Согласно ч. 3 ст. 3.1. Кодекса Пензенской области об административныхправонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 вышеуказанной статьи в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, —влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением №11/6 от 28.03.2018 года установлено, что АО «Т плюс Теплосеть Пенза» не обеспечило восстановление асфальтобетонного покрытия на автомобильной стоянке из холодной или иной асфальтобетонной смеси после осуществления земельных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, указанный в разрешении, а именно до 14.03.2018, что нарушает ч.3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506 -ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Вина АО «Т плюс Теплосеть Пенза» в совершении указанного административного правонарушения подтверждена собранными по делу материалами, исследованными и отраженными в постановлении административной комиссии по Октябрьскому району г. Пензы от 28.03.2018г. №11/6 а именно протоколом об административном правонарушении от 16.03.2018 г., фотофиксацией факта административного правонарушения, актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...>, объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4

Отдельными нормами Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4, закреплен порядок осуществления земляных работ при ремонте, прокладке, реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций.

Согласно п. 3.8указанных Правил заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан качественно восстановить элементы благоустройства территории (газоны, зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, малые архитектурные формы, бортовой камень и т.д.), покрытие дороги или тротуара, нарушенную горизонтальную дорожную разметку.

Отдельными нормами вышеуказанных правил закреплены права и обязанности заказчика. В соответствии с п. 5.3. настоящих Правил Заказчик обязан восстановить на месте осуществления работ нарушенное благоустройство и дорожное покрытие и сдать отведенную для осуществления работ территорию представителю МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» по акту.

Согласно п. 1.2. вышеуказанных Правил оформление разрешительной документации (договора на предоставление права на осуществление земляных работ, разрешения на осуществление земляных работ), контроль за своевременным осуществлением земляных работ, восстановлением нарушенного благоустройства и состоянием восстановленных участков автомобильных дорог и благоустройства зеленых зон осуществляет МКУ"Департамент ЖКХ г. Пензы". В МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" поступила заявка о разрешении провести земляные работы, в которой указан срок осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства в период с 01.03.2018 по 14.03.2018, также указано ответственное лицо - АО «Т Плюс Теплосеть Пенза». На основании заявки выдано разрешение на осуществлении земляных работ. Однако, в установленный срок работы по восстановлению благоустройства завершены не были.

Согласно п.3.11 указанных Правил при проведении аварийных земляных работ и земляных работ, проводимых в целях технологического присоединения в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ.

На заседание административной комиссии гарантийные письма по объекту и справки о температуре воздуха не предоставлялись.

Как следует из сведений Гидрометцентра, Гисметио, температура воздуха в городе Пензе в период, указанный в заявке, поднималась выше -10 градусов Цельсия, что позволяло АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» восстановить нарушенное благоустройство.

Совершенному АО «Т плюс Теплосеть Пенза» деянию дана верная юридическая квалификация по ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку ОА «Т плюс Теплосеть Пенза» совершило бездействие в виде не обеспечения восстановления асфальтобетонного покрытия тротуара из холодной или иной асфальтобетонной смеси после осуществления земельных работ по аварийному ремонту тепловых сетей.

Довод заявителя о том, что в зимний период производство асфальта и смеси приостанавливается, не может быть принят судом во внимание, поскольку из представленной МУП «Пензадормост» справки от 25.04.2018 г. следует, что в зимнее время возможность приобретения литового асфальта была.

Довод заявителя о том, что назначение штрафа в размере 80 000 руб. не соответствующим вменяемому правонарушению, не может быть принят судом во внимание, поскольку как следует из материалов дела, за нарушенное благоустройство после земляных работ АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» в период 2017-2018 гг. было привлечено к административной ответственности 12 раз на территории Октябрьского района, что служит доказательством грубого нарушения требований муниципального образования. Наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей, назначено АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» в пределах санкции ч. 3 ст. 3.1. Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд считает вину АО «Т плюс Теплосеть Пенза» в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г.№ 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», доказанной, а постановление, вынесенное административной комиссией Октябрьского района г. Пензы №25/8 от 28.06.2017 года, законным и не подлежащим отмене.

Квалификация совершенного АО «Т плюс Теплосеть» Пенза» административного правонарушения по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» является правильной.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административного органа, не допущено.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым постановление №11/6 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 28.03.2018 г. о привлечении АО «Т плюс Теплосеть» Пенза» к административной ответственности по ч. 3 ст.3.1 ЗПО от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № 11/6 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 28.03.2018 г. о привлечении АО «Т плюс Теплосеть Пенза» к административной ответственности по ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу АО «Т плюс Теплосеть Пенза» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: