Решение № 2-279/2019 2-279/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-279/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., представителей ответчиков Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по доверенности – ФИО1, Комитета образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области – председателя ФИО2, МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» - заведующей ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки Омской области 11 декабря 2019 года гражданское дело № 2-279/2019 по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Комитету образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Большеуковский детский сад № 1» Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ответчиков установлено, что в нарушение п. 2, 15 ч. 3, п. 2, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, ч.ч. 1 и 2 ст. 62, ч. 2 ст. 68, п. 3 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.п. 4.1 и 5.2 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, занимаемое МБДОУ здание, расположенное по адресу: <...>, не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения. При этом, устранение данного нарушения требует значительных денежных затрат, а Администрацией муниципального района и Комитетом образования, выполняющим функции учредителя детского сада, длительное время средства на эти цели не выделяются. В связи с изложенным с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчиков обязанность устранить указанные выше нарушения в срок до 01.09.2020, путем оборудования вышеназванного здания МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» источником наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора района Бирюков К.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора не согласилась. Полагала, что Администрация муниципального района, Комитет образования и детский сад являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность обеспечения наличие наружных противопожарных источников возложена на органы местного самоуправления сельского поселения. Ссылалась на то, что в радиусе менее 200 метров от здания детского сада имеются исправных 2 пожарных гидранта, расположенный по ул. Избышева с. Большие Уки, один из которых введен в эксплуатацию в 2017-2018 г.г. Кроме того, в с. Большие Уки имеется естественный источник противопожарного водоснабжения, нормативных требования относительно расстояния от которого до объекта защиты, не имеется. Просила в иске отказать. Администрацией представлены письменные возражения на иск.

Представители ответчиков Комитета образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области - ФИО2 и МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» - ФИО3 в судебном заседании поддержали позицию Администрации Большеуковского муниципального района.

Представитель привлеченного к участию в деле по инициативе истца третьего лица ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал о его времени и месте был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 указанного выше Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2).

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

Согласно п. 4.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В соответствии с п. 5.1 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

Пунктом 1 Примечания к указанному пункту Свода правил предусмотрено, что расход воды на наружное пожаротушение в поселении должен быть не менее расхода воды на пожаротушение зданий, указанных в таблице 2.

В соответствии с п. 5.2 Свода правил расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2.

Применительно к 2-этажному зданию МБДОУ с общим объемом 4825 куб.м., (л.д. 41-42) такой расход составляет не менее 10 литров в секунду.

Также, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Доказательств оценки пожарных рисков МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» не представлено. Поэтому исполнение требований указанных выше нормативных документов по пожарной безопасности в отношении указанного выше объекта защиты является обязательным.

Как следует из материалов дела, здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Большеуковского муниципального района Омской области и на праве безвозмездного пользования передано МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» Большеуковского муниципального района Омской области на основании договора № БП0-05-2011 от 14.02.2011 и постановления Главы Администрации Большеуковского муниципального района № 32-п от 14.02.2011 (л.д. 32-33, 40, 49).

Согласно информации ТО НДиПР по Большеуковскому району от 06.11.2019 и информации УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от 11.10.2019 в здании МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» по адресу: <...>, установлено отсутствие на территории учреждения и в радиусе 200 м зоны источника наружного противопожарного водоснабжение из расчета расхода воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду (л.д. 12-15).

Аналогичные нарушения были зафиксированы постановлением № 25 от 20.03.2015 о назначении административного наказания, которым МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности, а также решением Большеуковского районного суда от 19.05.2015 по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление (л.д. 43-45).

Таким образом, наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела.

Доводы ответчиков о том, что в радиусе менее 200 метров от здания детского сада имеются исправных 2 пожарных гидранта, а в с. Большие Уки имеется естественный водоем, используемый как источник наружного противопожарного водоснабжения, судом отклоняется, поскольку данные гидранты и водоем расположены за пределами здания и территории образовательного учреждения, что подтверждается пояснениями сторон в судебном заседании, фотоматериалами (л.д. 65). Между тем, по смыслу ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и п.п. 4.1 СП 8.13130.2009 наличие пожарного гидранта как и иного источника водоснабжения, расположенного за пределами здания и территории образовательного учреждения, не может быть признано наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим должную противопожарную защищенность объекта с массовым пребыванием людей, в большей степени несовершеннолетних. Кроме того, вопреки ст. 56 ГПК РФ ответчиками, на которых возлагается бремя доказывания требуемых должных параметров работы таких источников, ТОО есть доказательств соответствия требованиям таких гидрантов по показателю водоотдачи не представлено.

Более того, в судебном заседании свидетель сВИДЕТЕЛЬ № 1, заместитель начальника 57 пожарно-спасательной части показал, что указанные Администрацией района 2 гидранта, расположенные по ул. Избышева с. Большие Уки, проверены. При этом установлено, что по параметру водоотдачи для пожаротушения они требованиям Свода правил не соответствуют. В отношении одного из таких гидрантов составлен акт испытаний от 11.10.2019 (л.д. 66). В отношении второго гидранта такой акт не составлялся, поскольку на учет пожарно-спасательной части такой гидрант не поставлен также по причине его несоответствия требованиям СП.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку данных о его заинтересованности в деле не представлено.

Информация ООО «Теплосервис» об исправности гидрантов (л.д. 64) к выводу о надлежащих параметрах их работоспособности не приводит.

Отклоняя доводы ответчиков о том, что ответственность за организацию наружного противопожарного водоснабжения законом возложена на органы местного самоуправления сельских поселений, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям (ч. 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7).

Согласно ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2).

Как уже отмечено выше, согласно ст.ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе при эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, возложена и на юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, уполномоченное в том числе на владение и пользование объектом защиты. К числу таковых относится и МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1», за которым здания детского сада, закреплено на праве бессрочного безвозмездного пользования.

Не опровергает такого вывода и взаимосвязанное толкование положений пункта 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, к числу которых отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, поскольку согласно п.п. 55, 78, 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» именно руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Помимо прочего, надлежащими ответчиками являются также Администрация Большеуковского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. К такому выводу суд приходит, принимая во внимание следующее.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Устава МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» данное учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления или безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности Большеуковского муниципального района Омской области (п. 5.1).

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества в пределах своей компетенции осуществляет в том числе Администрация Большеуковского муниципального района (п. 5.12) (л.д. 25, 26-оборот).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества.

На основании ч. 1 ст. 36 Устава Большеуковского муниципального района Администрация в числе прочего от имени Большеуковского муниципального района владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности Большеуковского муниципального района.

Кроме того, согласно Устава МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» функции его учредителя от имени Большеуковского муниципального района Омской области выполняет Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (п. 1.2, л.д. 22-оборот).

На основании п.п. 4.4 Положения о Комитете образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утв. решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 20.10.2015 № 22, Комитет образования в соответствии с возложенными на него полномочиями в области материально-технического обеспечения образовательных учреждений:

1) организует и координирует материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учреждений, муниципальных казенных и бюджетных учреждений;

2) принимает участие в планировании, осуществляет реализацию муниципального заказа и контроль по его исполнению в сфере образования муниципального района;

3) разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы муниципальных образовательных учреждений;

4) контролирует проведение ремонтных работ в муниципальных образовательных учреждениях; в необходимых случаях самостоятельно выступает заказчиком на выполнение ремонтных работ в указанных учреждениях;

5) проводит в установленном порядке конкурсы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образовательных учреждений, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, Комитета образования; подготавливает и обеспечивает заключение муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в рамках своей компетенции и осуществляет контроль за их исполнением.

Таким образом, поскольку Комитет образования выполняет функции учредителя детского сада, организует и координирует материально-техническое обеспечение данного образовательного учреждения, выполняет иные в области материально-технического обеспечения функции, а собственником имущества детского сада является Большеуковский муниципальный район Омской области в лице его Администрации, на Администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а не устранение Администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений норм пожарной безопасности не соответствует установленным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1», Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности путем оборудования здания МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1», расположенного по адресу: <...>, источником наружного противопожарного водоснабжения.

При этом, по мнению суда, отсутствие в исковом заявлении прокурора указания на конкретный источник противопожарного водоснабжения, оборудовать которым необходимо здание детского сада, основанием для отказа в иске не является. Противоположное толкование закона означало бы необоснованное ограничение права ответчиков на выбор обеспечения пожарной защищенности объекта любым из предусмотренных законодательством способов.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.09.2020 разумен и достаточен для исполнения решения суда, соответствует балансу интересов сторон.

Обращение прокурора в суд справедливо мотивировано необходимостью защиты интересов безопасности неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанником детского сада и его работников.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При подаче заявления в силуст. 89 ГПК РФи п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор района был освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма которой, исходя из заявленных им требований, согласно ч. 2ст. 88 ГПК РФи п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рубля.

В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями.

Учитывая материальное положение ответчика, полностью финансируемого по смете, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Большеуковский детский сад № 1» Большеуковского муниципального района Омской области, Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области обязанность в срок до 1 сентября 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности путем оборудования здания, расположенного по адресу: <...>, источником наружного противопожарного водоснабжения.

Освободить МБДОУ «Большеуковский детский сад № 1» Большеуковского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения дня его вынесения путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области. Мотивированное решение изготовлено 13.12.2019.

Судья И.М. Шуплецов