Решение № 2А-1547/2020 2А-235/2021 2А-235/2021(2А-1547/2020;)~М-1441/2020 М-1441/2020 от 2 июля 2021 г. по делу № 2А-1547/2020

Дело № 2а-235/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2021 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Резяповой А. Н.,

с участием помощника прокурора Смолий Д. А., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Главное управление МЧС России по Республике Крым, о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд Республики Коми с иском, в котором с учетом уточнений и отказа от части требований просит обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым передать в муниципальную собственность муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым 15 уличных пожарных гидрантов, расположенных в с. Чистополье, а также обязать Администрацию Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию в исправном состоянии указанные 15 уличных пожарных гидрантов. После установления прокуратурой факта нарушения противопожарного законодательства, которое выразилось в том, что указанные уличные пожарные гидранты находятся в нерабочем состоянии, прокурор внес представление, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены, что является основанием для обращения прокурора в суд.

Помощник прокурора Смолий Д. А. в судебном заседании уточненные исковые требования с учетом отказа от части требований поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района Республики Крым ФИО1 в судебном заседании с учетом отказа прокурора от части требований против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Ответчики Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ГУП РК «Вода Крыма» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, подали письменные возражения, мотивированные отсутствием уличных пожарных гидрантов в муниципальной собственности сельского поселения, а также непринятием в полное хозяйственное ведение ГУП РК «Вода Крыма» (т. 1 л.д.36-40, т.2 л.д.80-82,143,204-207).

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании полагал требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Минимущества Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд истребованную информацию.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Судом установлено, что на территории Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в с. Чистополье на водопроводной сети установлены 15 уличных пожарных гидрантов, расположенных в с. Чистополье, которые находятся в нерабочем состоянии, в связи с чем прокуратурой района внесено представление в Администрацию Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым об устранении законодательства о пожарной безопасности, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены (т.1 л.д.4-8).

В ходе рассмотрения дела получены документы о принятии имущества ликвидированного КП «Ленводоканал», в том числе водоводов в целом без перечисления указанных гидрантов, в муниципальную собственность Ленинского района на основании решения Ленинского районного совета № 159-10/1 от 26.03.2015 г., а также уточнения в указанное решение с перечислением всех пожарных гидрантов согласно решению Ленинского районного совета № 151-15/2 от 10.08.2020 г. и постановлению Администрации Ленинского района от 23.09.2020 г. № 425. Таким образом, указанные в иске уличные пожарные гидранты находятся в муниципальной собственности Ленинского района Республики Крым (т.1 л.д.51-62,80-105,107-124, т.3 л.д.1-31).

Распоряжением Совета министров РК от 09.02.2018 г. № 133-р в государственную собственность Республики Крым приняты водопроводные сети в Ленинском районе и закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Вода Крыма». На основании распоряжения Совета министров РК от 09.02.2018 г. № 133-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением СМ РК от 20.07.2018 г. № 791-р, водопроводные сети в Ленинском районе по акту приема-передачи имущества от 31.05.2018 г. Муниципальным образованием Ленинский район переданы ГУП РК «Вода Крыма», однако спорные гидранты в приложениях и в актах приема-передачи имущества не перечислены (т.1 л.д.125-259, т.2 л.д.1-79).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого же Закона.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности и тех мероприятий, на которые указывает прокурор, закреплены и в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Пунктом 1 статьи 127 Федерального закона 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В пункте 3.2 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178, установлено, что гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципального образования Ленинский район Республики Крым (принят решением Ленинского районного совета Республики Крым от 11.11.2014 N 31-3/1) (Зарегистрировано в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю 03.12.2014 N RU935070002014001) – к полномочиям Администрации мероприятия по первичной пожарной безопасности не отнесены (размещен в свободном доступе в сети Интернет).

В связи с чем Администрация Ленинского района не наделена указанными полномочиями и не может нести обязанности по обеспечению содержания в надлежащем состоянии средств первичной пожарной безопасности, в том числе указанных уличных пожарных гидрантов.

Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Мероприятия по первичной пожарной безопасности согласно Уставу муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым с изменениями и дополнениями возложены на сельское поселение, в том числе ремонт пожарных гидрантов согласно утвержденной Муниципальной программе, которые размещены в свободном доступе в сети Интернет (т.1 л.д.46-48, т.2 л.д.116-126).

По указанным выше основаниям письменные возражения административного ответчика Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым судом не принимаются.

На основании изложенного уточненные исковые требования прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым передать в муниципальную собственность муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым 15 уличных пожарных гидрантов, расположенных в с. Чистополье по адресам:

- ул. Братьев Лохматовых, 10;

- ул. Братьев Лохматовых, 34;

- ул. Братьев Лохматовых, 48;

- ул. Октябрьская, 45;

- ул. Почивальная, 60;

- ул. Гоцуляка, 12;

- ул. Кооперативная, 1;

- ул. Кооперативная, 10;

- ул. Кооперативная, 31;

- ул. Приморская, 21;

- ул. Приморская, 52;

- ул. Школьная, 1;

- ул. Садовая, 9;

- ул. Садовая, 13;

- ул. Садовая, 17.

Обязать Администрацию Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию в исправном состоянии 15 уличных пожарных гидрантов, расположенных в с. Чистополье по адресам:

- ул. Братьев Лохматовых, 10;

- ул. Братьев Лохматовых, 34;

- ул. Братьев Лохматовых, 48;

- ул. Октябрьская, 45;

- ул. Почивальная, 60;

- ул. Гоцуляка, 12;

- ул. Кооперативная, 1;

- ул. Кооперативная, 10;

- ул. Кооперативная, 31;

- ул. Приморская, 21;

- ул. Приморская, 52;

- ул. Школьная, 1;

- ул. Садовая, 9;

- ул. Садовая, 13;

- ул. Садовая, 17.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 02.07.2021 г.

Судья А. ФИО3