Постановление № 5-1397/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-1397/2020

Дело №

УИД 41RS0№-94

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«22» октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского», юридический адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее - ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество), расположенным по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, допущено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что при осуществлении управления жилым многоквартирным домом № по пр-ту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий - ежедневного протирания поручней, перил, оконных ручек, выключателей, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств, а именно: в подъезде № установлено наличие загрязнений на поручнях ограждений лестничных маршей, на поверхности перил лестничных ограждений, на поверхности оконных ручек, на поверхности подоконников, на поверхности почтовых ящиков, на поверхности выключателя, расположенного в тамбуре лестничной клетки; в подъезде № установлено наличие загрязнений на поручнях ограждений лестничных маршей; на поверхности перил лестничных ограждений; на поверхности оконных ручек; на поверхности подоконников; на поверхности почтовых ящиков; на поверхности включателей, расположенных в тамбуре лестничной клетки и на первом этаже лестничной летки, что является нарушением п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, в которой положения данного нормативного правового акта приводятся далее по тексту).

ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель Общества в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Опрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля инспектор по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – Инспекция) ФИО1, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснила, что в Инспекции в настоящее время в условиях повышенной готовности в связи с новой коронавирусной инфекцией существует «горячая линия», на которую по телефону обращаются граждане по различным вопросам, а в случае необходимости сотрудники Инспекции осуществляют выезды для проведения рейдов в целях проверки поступающей информации. На основании рейдового задания она (Емельницкая) совместно с ведущим специалистом Инспекции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выехали по адресу: <...> Октября, <адрес>, для визуального осмотра мест общего пользования многоквартирного дома, по результатам которого после выборочного осмотра подъездом дома были выявлены нарушения, которые были зафиксированы в актах. Обследование производилось с участием жильцов многоквартирного дома, которые расписались в актах. С использованием чистых белых влажных салфеток были проверены контактные поверхности и установлено наличие пыли, грязи, из чего явно следовало, что протирание поверхностей с использованием дезинфецирующих средств длительное время не проводилось. Жильцы дома во время рейда жаловались, что уборка подъездом дома длительное время вообще не проводится, о чем свидетельствовала и общее состояние помещений. Нарушения, зафиксированные в актах, подтвердила. По итогам был составлен протокол в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», в чьем управлении находится жилой дом.

Опросив ФИО1, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В силу пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а», «у», «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение правил, которые утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее – постановление Губернатора Камчатского края №) установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края № организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, обязаны обеспечить проведение дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах в регламентированные сроки проведения влажной уборки мест общего пользования, а также ежедневное протирание поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств.

В силу абз. 2, 3 ч. 35 постановления Губернатора Камчатского края № должностным лицам, определенным постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», необходимо обеспечить проведение рейдов на предмет соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности, которые установлены частями 1-10 данного Постановления.

В случае выявления нарушений, необходимо принимать меры в пределах полномочий.

Как следует из материалов дела, на основании выданного заместителем руководителя Инспекции – заместителем главного государственного жилищного инспектора Камчатского края рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ № инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции ФИО1 совместно с ведущим специалистом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был проведен рейдовый осмотр мест общего пользования (подъездов) многоквартирного <адрес> по пр-ту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском на предмет соблюдения требований постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части обеспечения организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, проведения дезинфекции, а также ежедневного протирания контактных поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств (л.д. 7).

В результате рейдового осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 30 минут до 10 часов 50 минут, установлено: в подъезде № – наличие пыли и грязи на поверхности поручней, перил лестничных ограждений, на поверхности оконных ручек наличие пыли, на поверхности подоконников наличие пыли и грязи, на поверхностях почтовых ящиков наличие пыли и грязи, пыль и грязь на поверхности выключателя, расположенного в тамбуре; в подъезде № - наличие пыли и грязи на поверхности панели и кнопках домофона, на поверхности поручней, перил лестничных ограждений, на поверхности оконных ручек наличие пыли, пыль и грязь на поверхностях подоконников, пыль на поверхностях почтовых ящиков, пыль и грязь на поверхности выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже, что зафиксировано в представленных в деле актах рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде фототаблиц, а также подтверждается отчетом о проведении рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9, 10-38).

Достоверность сведений, зафиксированных в акте рейдового осмотра, отчете не вызывает сомнений, поскольку указанные действие проведены уполномоченными должностными лицами в присутствии жильцов многоквартирного жилого дома, от которых замечаний по поводу произведенных в их присутствие процессуальных действий и зафиксированным в актах сведениям не поступило.

Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДУ-11, заключенному в соответствии с решением общего собрания собственников жилых (нежилых) помещений от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления и утверждении условий данного договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьями 44-48, 162 Жилищного кодекса РФ и основании норм действующего жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» («Управляющая организация») обязалось обеспечить управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> Октября, <адрес>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуг собственникам помещений указанного многоквартирного дома и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность (л.д. 39-46).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» была выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края, являвшимся непосредственным очевидцем обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, в отношении Общества составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по выявленным ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Петропавловске-Камчатском, пр-т 50 лет Октября, <адрес>, нарушениям ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившимся в нарушении требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края № (л.д. 2-4).

Законный представитель ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» участия в составлении протокола не принимал, о месте и времени производства данного процессуального действия Общество было уведомлено надлежащим образом, в связи с чем составление протокола в отсутствие законного представителя юридического лица в данном случае соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 5).

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что рейдовый осмотр мест общего пользования жилого многоквартирного <адрес> по пр-ту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском был завершен в 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ, что следует из вышеуказанных актов, в связи с чем временем выявления административного правонарушения является 10 часов 50 минут, а не 10 часов 30 минут, как ошибочно указано в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанное не является существенным нарушением, влекущим признание содержащихся в протоколе сведений недопустимыми доказательствами по делу.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края №.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом экономической деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 48-56).

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанности по соблюдению указанных правил поведения, не установлено, следовательно, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Характер зафиксированных в представленных и исследованных доказательствах загрязнений в местах общего пользования многоквартирного <адрес> по пр-ту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском объективно свидетельствует о неисполнении Обществом своей обязанности по обеспечению ежедневного протирания их с использованием дезинфицирующих средств, в чем в данном случае заключается допущенное юридическим лицом нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края №.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, поскольку указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств содеянного, совершенное ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» правонарушение, выразившееся в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не содержит признаков малозначительности, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в области охраны общественного порядка и общественной безопасности.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, считаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу не установлено.

При этом также не нахожу оснований для назначения по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения, в том числе, поскольку в данном случае отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии которых может быть назначен данный вид административного наказания, а именно - отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку именно на предупреждение причинения такого вреда направлены нормы, которые были нарушены привлекаемым к ответственности лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Государственная жилищная инспекция Камчатского края), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, ОКТМО 30701000, КБК 838 1 16 01201 01 0601 140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков