Решение № 2-548/2017 2-548/2017~М-503/2017 М-503/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-548/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием:

представителя истца – заместителя военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не проведению ремонта здания штаба инв. №, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания штаба инв. №,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Бикинского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не проведению ремонта здания штаба инв. №, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания штаба инв. №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в <дата> года военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации здания штаба инв. № по адресу: <адрес>, в/ч №, военный городок №. Установлено, что штаб является собственностью Министерства обороны Российской Федерации. В нарушение ст.ст. 16,19,25,36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 8,24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» штаб находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в незамедлительном капитальном ремонте. Так, кровля штаба имеет повреждения в пределах ширины полотна рулонного покрытия. Перекрытия имеют нарушения гидроизоляции. С внешней стороны здания присутствуют частичные повреждения штукатурки фасада, оконные и дверные блоки имеют биоповреждения и требуют замены, отмостка местами разрушена. Полы в здании штаба истерты и изношены, есть механические повреждения настила, необходим ремонт электроснабжения. По причине неисправного технического состояния здания имеются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровья людей. В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества. Министерство обороны РФ как собственник, действия по капитальному ремонту штаба не производит. Ненадлежащее исполнение Минобороны РФ обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему штаба, влечет существенное нарушение условий хранения федеральной собственности, создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, осуществляющих свою деятельность в помещениях штаба, а так же предпосылки к наступлению тяжких последствий, в том числе с гибелью людей. В настоящее время, в целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы, необходимо произвести капитальный ремонт здания штаба. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие по не проведению ремонта здания штаба инв. №, обязать ответчика произвести капитальный ремонт кровли, полов и наружных стен в здании штаба инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, в/ч №, военный городок №.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> по данному делу в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3 исковые требования поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просил обязать ответчика произвести работы, относящиеся к капитальному ремонту в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президент РФ от <дата>. №, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. В сою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени в соответствии с положениями ФИО6 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного постановлением Правительства РФ от <дата> № в перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны РФ необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Таким образом, организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами РФ является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объекта военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный законом срок. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, зарабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у Командующего войсками военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на соответствующий год. Для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, принадлежащих РФ в лице Министерства обороны РФ необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц. По указанным основанием просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что в соответствии с учредительными документами, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно- эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела квартирно- эксплуатационного управления <адрес>, с последующим оказанием услуг по содержанию и эксплуатации объектов военной инфраструктуры начиная с <дата> В соответствии с Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - основной целью деятельности Учреждения является осуществление эксплуатации объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Вместе с тем уставная деятельность не предусматривает обязанности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по проведению капитального ремонта зданий, сооружений, а предусматривает лишь обязанность по осуществлению содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры. Более того ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обслуживает вышеуказанное здание всего 9 месяцев, и не могло за такой короткий промежуток времени привести здание в неудовлетворительное состояние, требующее капитального ремонта. Из представленных в материалы дела документов, а именно заявок командира части в различные периоды времени (2011 г, 2014 г.) видно, что зданию необходимо проведение капитальных работ. По результатам проведенного в <дата> г. осмотра, комиссией состоящей из должностных лиц в/ч № и специалистов эксплуатирующей организации, сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания. До момента передачи здания на обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, между Министерством обороны РФ и АО «ГУЖКХ» было заключено множество государственных контрактов, в том числе №-КЖФ «На оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ и иных фондов, используемых в интересах Минобороны РФ». Согласно, выщеуказанного контракта АО «ГУЖКХ» обслуживало объекты Министерства обороны (в том числе здание штаба инв.№). В соответствии с п,2.1 Государственного контракта №-КЖФ АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обязуется, в установленный Контрактом срок - с момента заключения Контракта, оказать Услуги в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом. В соответствии с условиями государственного контракта № -КЖФ, перечень и периодичность оказания услуг отражены в Контракте, которые включают в себя, в том числе работы (по мере необходимости): устранение неисправностей кровельного покрытия в местах примыкания к конструктивным элементам; проверка герметичности стыков и устранения их протечек. Более того, согласно условий Государственного коетракта, обслуживание зданий и надлежащее состоянии элементов (наружных стен, окон, дверей, внутренних помещений, оборудования и инженерных систем), возлагалось на АО «ГУЖКХ». Таким образом, АО «ГУЖКХ» ненадлежащим образом обслуживало объекты Министерства обороны в период действия государственного контракта. Согласно п. 14.4 государственного контракта окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по контракту. Таким образом, составленный акт от <дата> г., подтверждает факт ненадлежащего исполнения АО «ГУЖКХ» обязательств по обслуживанию здания штаба инв. 675. Более того, в соответствии с и. 4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. По указанным основаниям просил в заявленных исковых требований к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.

В соответствии с п.1 ст. 307 и ст. 309 ГК РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Приказом Министра обороны РФ от <дата> № создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. В п. 3 Приказа указано, что основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В приложении к указанному приказу содержится Перечень филиалов ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по военным округам.

В соответствии с приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от <дата> №, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе и здание штаба инв. № по адресу: <адрес>, в/ч №, военный городок №.

Согласно Положению о Филиале № ФГБУ ««Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по Восточному военному округу) Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 13 Положения о Филиале № ФГБУ ««Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, Филиал осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения); транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг связанных с транспортировкой сточных вод; производство и распределение электроэнергии; передача электроэнергии и технологическое присоединение по распределительным электросетям; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям; сбор, обработка и утилизация отходов; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; кондиционирование воздуха; деятельность по чистке и уборке жилых и нежилых помещений, прочая уборка, подметание улиц, уборка снега; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы; гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

Установлено, что в сентябре 2017 года военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации здания штаба инв. № по адресу: <адрес>, в/ч №, военный городок №. В ходе проверки установлено, что кровля штаба имеет повреждения в пределах ширины полотна рулонного покрытия. Перекрытия имеют нарушения гидроизоляции. С внешней стороны здания присутствуют частичные повреждения штукатурки фасада, оконные и дверные блоки имеют биоповреждения и требуют замены, отмостка местами разрушена. Полы истерты и изношены, есть механические повреждения настила, необходим ремонт электроснабжения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом № общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка от <дата>., письмами на имя директора филиала Хабаровский ОАО «Славянка» <адрес> от <дата>. №, <дата>., №, <дата> №, заявкой на имя командующего <дата> командирования резерва ВВО № от <дата>., рапортом на имя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от <дата>. №, объяснениями ФИО4, ФИО5 от <дата>.

По причине неисправного технического состояния штаба и попадания осадков в служебные помещения, имеются предпосылки к причинению ущерба государству, в связи с порчей, хранящейся в нем федеральной собственности, а также причинению вреда жизни и здоровья людей.

В соответствии с п.1.4 Постановления Госстроя СССР от <дата>г. № «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружении всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п.3.3. Положению по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий; капитальный.

Существующая в отдельных отраслях народного хозяйства для некоторых сооружений другая, более дробная классификация ремонтов (подъемный ремонт, средний ремонта и др.) должна относиться к тому или иному виду ремонта по единой классификации по следующему признаку: при периодичности ремонта до 1 года - к текущему; при периодичности ремонта более 1 года - к капитальному.

Пунктом 3.4 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Пунктом 3.11 определено, что к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

В силу ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Наряду с изложенным, проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Судом установлено, что деятельность ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ не предусматривает обязанность по проведению капитального ремонта зданий, сооружений, а предусматривает лишь обязанность по осуществлению содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению капитального ремонта кровли, полов и наружных стен в здании штаба инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № в/ч № должна быть возложена на собственника объектов военной инфраструктуры – Министерство обороны Российской Федерации.

Ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему штаба инв. №, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (существенное нарушение условий хранения федеральной собственности).

Выявленное бездействие создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, осуществляющих свою деятельность в помещениях штаба, а так же предпосылки к наступлению тяжких последствий, в том числе с гибелью людей.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором требования к Министерству обороны Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает необходимым определить срок проведения работ, по капитальному ремонту штаба в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Бикинского гарнизона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по не проведению ремонта здания штаба инв. № расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № в/ч №.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт кровли, полов и наружных стен в здании штаба инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № в/ч №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не проведению ремонта здания штаба инв. №, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания штаба инв. № – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Лавенецкая Н.Ю.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.