Постановление № 5-548/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 5-548/2017

№ 5-548-2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 13.06.2017 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Шепелева О.С. по доверенности,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1, <дата> года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 являясь заместителем главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства, допустил нарушение администрацией г. Таганрога условий предоставления муниципальному образованию «Город Таганрог» межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пунктом 2.2.1 Соглашения от 03.03.2016 № 47-К. Нарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в муниципальном образовании «город Таганрог» по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части соблюдения уровня софинансирования при использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2016 году на капитальный ремонт автомобильных дорог, ремонт и содержание автомобильных дорог, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 20.02.2017 № 16 и выразилось в следующем:

С целью реализации государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы» между министерством транспорта Ростовской области, в лице министра транспорта Ростовской области ФИО2 и администрацией муниципального образования «город Таганрог» в лице и.о мэра города Таганрога ФИО1 было заключено Соглашение от 03.03.2016 № 47-К о направлении в бюджет муниципального образования «город Таганрог» в 2016 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров (далее - Соглашение от 03.03.2016 № 47-К).

В соответствии с перечнем объектов, являющимся приложением к Соглашению от 03.03.2016 № 47-К средства субсидии, были выделены на ремонт 8-ми объектов внутригородских автомобильных дорог и тротуаров.

Согласно пункту 2.2.1 Соглашения от 03.03.2016 № 47-К к обязанностям администрации муниципального образования «город Таганрог» было отнесено направление средств местного бюджета на софинансирование в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 в размере 27,6% финансирования объектов включенных в перечень, не позднее 31.12.2016, а также предоставление в указанный срок министерству транспорта Ростовской области копий документов, подтверждающих факт перечисления средств местного бюджета, предусмотренных на софинансирование по объектам и направлениям.

Согласно пункту 2.2.8 Соглашения от 03.03.2016 № 47-К выполнение функций муниципального заказчика осуществлялось через уполномоченную структуру МКУ «Благоустройство».

Согласно пункту 3.1 Соглашения от 03.03.2016 № 47-К субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров отражаются на лицевом счете Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, открытом в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что в целях исполнения обязательств по Соглашению по итогам открытых аукционов в электронной форме МКУ «Благоустройство» были заключены 8 контрактов на капитальный ремонт автомобильных дорог и тротуаров города Таганрога на общую сумму 104 233 432,93 рубля (с учетом изменений).

Согласно пунктам 2.3 муниципальных контрактов расчеты с подрядчиками должны были осуществляться заказчиком за фактически выполненные работы на основании справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), составленных в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2).Стоимость выполненных работ должна оплачиваться заказчиком в течение 30 дней с даты подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ.

В ходе проверки установлено, что общая стоимость выполненных работ по капитальному ремонту составила 100 704 506,93 рубля, что подтверждается актами о приёмке выполненных работ ф. КС-2, подписанными уполномоченными представителями заказчика и подрядных организаций.

Согласно представленному в ходе проверки реестру платежных поручений, подписанному директором МКУ «Благоустройство» ФИО3, для оплаты выполненных работ в 2016 году подрядным организациям были перечислены средства в общей сумме 78 668 803,31 рубля, в том числе за счет средств областного бюджета 72 910 063,02 рублей, за счет средств местного бюджета 5 758 740,29 рублей.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что при оплате работ за капитальный ремонт автомобильных дорог и тротуаров города Таганрога по 5 муниципальным контрактам средства местного бюджета в общей сумме 22 035 703, 62 рублей в установленный пунктами 2.3 муниципальных контрактов срок, а также срок, предусмотренный пунктом 2.2.1 Соглашения от 03.03.2016 № 47-К, не были перечислены.

Информация об исполнении муниципальных контрактов на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения города Таганрога 2016 году в представлена в Приложении 1 к акту.

В результате по состоянию на 01.01.2017 в бюджете города Таганрога сложилась кредиторская задолженность в общей сумме 22 035 703, 62 рублей.

Указанная сумма задолженности отражена в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности за 2016 год (форма 0503169), представленных финансовым управлением города Таганрога в министерство финансов Ростовской области.

Таким образом, администрацией города Таганрога не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пункту 2.2.1 Соглашения от 03.03.2016 № 47-К в части направления средств местного бюджета на софинансирование в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 в размере 27,6% финансирования объектов капитального ремонта автомобильных дорог и тротуаров города Таганрога, включенных в перечень по 8-ми муниципальным контрактам.

В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о времени и месте его проведения извещался, а его защитник вину не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ. При этом пояснил, что администратором доходов по дорожному фонду местного бюджета является Финансовое управление г. Таганрога, которое осуществляет распределение поступивших доходов по заявкам главных распорядителей на оплату расходов. Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога не имело возможности осуществить своевременную оплату исполненных муниципальных контрактов, так как по информации, представленной начальником Финансового управления г. Таганрога, средства муниципального дорожного фонда в размере 40 529,9 тыс. рублей в первоочередном порядке направлялись на оплату заработной платы, взносов во внебюджетные фонды, коммунальные услуги, связь, исполнение судебных актов и другие первоочередные расходы. Именно эта ситуация привела к неисполнению Администрацией города Таганрога условий соглашений от 03.03.2016 № 47-К и № 48-К. В УЖКХ г. Таганрога направлялись все заявки на оплату расходов, поступившие от МКУ «Благоустройство», своевременно были обработаны и направлены в адрес начальника Финансового управления г. Таганрога. Реестры заявок, направленных для финансирования в адрес Финансового управления г. Таганрога по МКУ «Благоустройство» для оплаты дорожного фонда, прилагаются. Кредиторская задолженность по средствам дорожного фонда в размере 28 839 149,97 рублей полностью погашена по состоянию на 29.03.2017 г. По мнению защитника, главным распорядителем средств дорожного фонда является Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, судья пришел к выводу, что вина привлекаемого в совершенном административном правонарушении доказана полностью и подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией приказа министерства финансов Ростовской области от 20.02.2017 № 16; копией соглашения от 03.03.2016 № 47-К; копией приложения 1 к акту проверки; копией информации об оплате муниципальным образованием «Город Таганрог» расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также разработку проектной документации за 2016 год (по состоянию на 01.01.2017 г.); копией сведений по дебиторской и кредиторской задолженности» за 2016 год (форма 0503169); копией распоряжения администрации города Таганрога от 26.08.2016 № 262; копией распоряжения администрации города Таганрога от 10.04.2017 № 170-л/с.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании статьи 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и является бюджетным правонарушением.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 занимал должность заместителя главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства в период 2016 г. – 10.04.2017 г.

Согласно пункту 3.3 раздела 3 Распределения должностных обязанностей между Мэром города Таганрога и первым заместителем главы администрации города Таганрога, заместителями главы администрации города Таганрога, управляющим делами администрации города Таганрога, утвержденного Распоряжением администрации города Таганрога от 26.08.2016 № 262, заместитель главы администрации города Таганрога по вопросам городского хозяйства:

организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за:

- целевое использование бюджетных средств;

- привлечение инвестиций;

- своевременное и полное исполнение договоров и соглашений о взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- реализацию муниципальных программ по курируемым сферам деятельности;

- работу курируемых предприятий и учреждений.

Действия <данные изъяты> ФИО1 судья квалифицирует по ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Судья считает возможным применить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, на основании которой назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты оплаты административного штрафа:

УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области) ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону.

БИК 046015001, р/с <***>, КБК 804 1 16 18020 02 0000 140.

В поле «назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Разъяснить привлекаемому, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Семеняченко А.В.