Решение № 2А-1280/2019 2А-1280/2019~М-1182/2019 М-1182/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1280/2019

Дело № 2а-1280/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу военного комиссариата Смоленской области по г. Вязьме, Вяземскому и Угранскому районам, призывной комиссии г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Вяземский районный суд Смоленской области с административным иском к отделу военного комиссариата Смоленской области по г. Вязьма, Вяземскому и Угранскому районам, призывной комиссии г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии, указав в обоснование, что в 2005 году поступил в <данные изъяты> по очной форме обучения и предоставил в военкомат ..., где был поставлен на воинский учет, сведения о своем обучении для предоставления отсрочки.

02 июля 2009 года по завершении обучения был принят на службу в органы внутренних дел, где проходит службу по настоящее время в должности <данные изъяты>. Сотрудники полиции состояли на специальном воинском учете и информацию о них в военкомат предоставляло руководство отдела полиции.

В конце апреля-начале мая 2019 года от сотрудника отдела кадров МО МВД России «Вяземский» поступила информация о необходимости встать на воинский учет, для чего истец по своей инициативе прошел медкомиссию и явился в военкомат для получения военного билета.

05 июня 2019 года истцу в военкомате была выдана справка о зачислении в запас со ссылкой на ст. 28 п. 1.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с указанием категории годности к военной службе «А-годен к военной службе».

Решение (заключение) призывной комиссии отдела военного комиссариата г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдачу справки взамен военного билета, истец считает незаконным, поскольку от прохождения военной службы он не уклонялся, не прошел её по независящим от него причинам. Выдача справки взамен военного билета ограничивает право истца на прохождение государственной гражданской службы.

Просит суд признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии отдела военного комиссариата г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать ответчика выдать ФИО1 военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его адвокат Звездочкина А.И. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Адвокат Звездочкина А.И. дополнила суду, что действующим Положением о призыве на военную службу от 11 ноября 2006 года № 663 гражданин должен являться в военкомат только по повесткам в указанное в ней время и место. В 2014 году имелся один факт вручения повестки ФИО1 под роспись, но в тот момент ФИО1 находился на лечении, о чем он сообщил в военкомат. Повестка военкомата в 2014 году была единственной, и причина неявки по ней в военкомат была болезнь ФИО1 с 08 по 17 апреля 2014 года. После прохождения лечения, ФИО1 позвонил в военкомат, ему сказали ждите повестку, но повестки военкомата больше ему не вручались и не направлялись. Сведения о месте жительства и месте регистрации ФИО1 в военкомате имелись и ФИО2 не изменялись. Самостоятельно приходить в военкомат без повестки ФИО1 не должен, поскольку все вопросы по организации призыва граждан на военную службу посредством повестки возложены на военкомат, а не на гражданина. Оспариваемая справка является основанием для прекращения государственной службы ФИО1 в ОВД. ФИО1 не вызывался на заседание призывной комиссии и был лишен возможности дать свои объяснения. ФИО1 не уклонялся от прохождения службы по призыву, доказательства об этом отсутствуют.

Административный истец ФИО1 дополнил суду, что на воинский учет был поставлен при обучении в школе, потом ему была предоставлена отсрочка в связи с обучением в академии. Военкомат имел сведения о том, что он является сотрудником полиции, являлся в военкомат по повесткам в 2012 и 2013 году. Повестку в 2014 году вручили на работе в отделе кадров. Потом он заболел, и проинформировал военкомат, что явиться не может. Ему сказали ждите повестку. Повесток военкомата с апреля 2014 года больше не было. На 2014 год ему исполнилось 26 лет. Он не уклонялся от прохождения службы.

Представитель Административного ответчика отдела военного комиссариата Смоленской области по г. Вязьма, Вяземскому и Угранскому районам ФИО3 исковые требования административного истца ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Дополнила суду, что приложением к приказу от 02 октября 2007 года № 30 ФИО1 должен был явиться в военкомат самостоятельно после отпадения уважительной причины своей неявки по повестке и предоставить справку о своей болезни. ФИО1 в 2012-2013 году являлся в военкомат, в 2014 году не явился. По закону ФИО1 должен был дождаться окончания проведения медицинской комиссии и получить повестку. Повестка получена не была, военный комиссариат занимается вопросами по призыву с лицами до 27 лет, если лицу <данные изъяты>, то он должен сам организовывать для себя получение повестки.

Представитель Административного ответчика военного комиссариата Смоленской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в которых просит в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.16-22, 29-35).

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ** ** ** г.р., является гражданином РФ, зарегистрирован с 16 апреля 2010 года по адресу: ... (л.д. 7).

** ** ** года Негосударственным аккредитованным частным образовательным учреждением высшего профессионального образования <данные изъяты> ФИО1 выдан диплом по направлению «<данные изъяты>» (л.д. 8).

29 мая 2019 года протоколом заседания призывной комиссии МО «Вяземский район» Смоленской области № 17 ФИО1 в соответствии с п.1 ст. 28 ФЗ 53 от 28 марта 1998 года признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Передать в запас. Выдать справку взамен военного билета. Решение принято единогласно (л.д. 24).

05 июня 2019 года Военным комиссариатом г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области ФИО1 выдана справка взамен военного билета серии АС № ХХХ. В справке в разделе III отношение к военной службе, прохождение военной службы указано «категория А-годен к военной службе» ст. 28 п. 1.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас. В разделе IV справки стоит штамп о принятии на учет Вяземским ОВК 05 июня 2019 года (л.д. 9).

Справкой МО МВД России «Вяземский» от 25 июня 2019 года подтверждается, что <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> действительно проходит службу в органах внутренних дел с 03 июля 2009 года по настоящее время (л.д. 10).

При разрешении завяленных административным истцом ФИО1 исковых требований суд исходит из следующего.

Как следует из ст. 59 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина РФ может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому, согласно ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22).

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан РФ (далее – Положение № 663 от 11 ноября 2006 года).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения № 663 от 11 ноября 2006 года).

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года проведение мероприятий по призыву на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена ст. 26 ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года.

На основании п. 1 ст. 26 ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

В соответствии со ст. 31 ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно Приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 1 ст. 7ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года).

Принимая во внимание изложенное, действующим законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 усматривается следующее:

17 января 2005 года поставлен на воинский учет.

В учетной карте призывника указан адрес ФИО1: .... Место работы: <данные изъяты>, образование <данные изъяты>.

Справкой Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области подтверждается, что ФИО1 проживает по адресу: ..., работает в ....

Справками ОВД по Вяземскому району Смоленской области от 15 апреля 2010 года, 25 октября 2019 года подтверждается, что ФИО1 проходит службу в ОВД в должности <данные изъяты> с 19 августа 2009 года.

01 марта 2011 года начальнику ОВД по Вяземскому району Смоленской области направлено обращение об установлении местонахождения ФИО1, который вызывался в ОВКСО по г. Вязьма и Вяземскому району на 15 апреля 2010 года.

03 марта 2011 года ФИО1 под роспись на корешке повестке оповещен о явке в ОВКСО на 14 марта 2011 года.

31 мая 2012 года ОВКСО в адрес руководителя МО УВД России «Вяземский» направлено уведомление о вручении повестки о явке на 20 июня 2012 года сотрудников, проходящих службу, в том числе ФИО1

15 октября 2012 года следователем Вяземского МСО СУ СК России по Смоленской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 328 УК РФ в связи с отсутствием состава указанного преступления.

23 ноября 2013 года ОВКСО направил руководителю Вяземского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Смоленской области требование о привлечении к ответственности лиц, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в том числе ФИО1

Из корешков к повесткам усматривается оповещение о явке в ОВКСО по г. Вязьма и Вяземскому району с 2010 года по 2014 год.

В корешке за 2014 год указано, что оповещение ФИО1 о явке на 09 апреля 2014 года в 8.00 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, произведено 08 апреля 2014 года помощником начальника отдела МО МВД России «Вяземский».

Иных корешков после апреля 2014 года об оповещении ФИО1 о явке в ОВКСО личное дело призывника ФИО1 не содержит.

Согласно дубликата медицинской карты ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» на ФИО1 с 09 апреля по 16 апреля 2014 года ему выдано освобождение от прохождения службы в связи с болезнью.

Таким образом, неявка ФИО1 в ОВКСО по г. Вязьма и Вяземскому району 09 апреля 2014 года в 8.00 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, была по уважительной причине в связи с нахождение на больничном.

В материалах настоящего административного дела отсутствуют какие-либо доказательства направления и вручения административному истцу ФИО1 каких-либо повесток военного комиссариата (иного уполномоченного органа или должностного лица) о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу после 09 апреля 2014 года.

Сведений о попытках вручения ФИО1 повесток работниками военкомата либо по месту прохождения службы ФИО1 и причинах невручения повесток, как то предписано приведенными выше положениями закона, в материалы дела не представлено.

Факты уклонения ФИО1 от получения извещений из военного комиссариата, либо проживания не по адресу регистрации истец отрицает, данных об обратном материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что призывные мероприятия в отношении ФИО1 были проведены ненадлежащим образом.

Согласно положениям ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административного ответчика. В настоящем деле таких доказательств со стороны административных ответчиков не представлено, что не препятствует суду рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд учитывает, что в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период после 09 апреля 2014 года до достижения возраста 27 лет (** ** **) не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что не прохождение военной службы административным истцом ФИО1 имело место по независящим от него причинам, а именно ввиду указанного выше бездействия военного комиссариата Смоленской области по г. Вязьма, Вяземскому и Угранскому районам, поэтому у призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не имелось оснований для принятия оспариваемого решения о том, что истец ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдачи 05 июня 2019 года справки взамен военного билета.

Оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 29 мая 2019 года нарушает права административного истца ФИО1, поскольку создает для него в дальнейшем ограничения на доступ к государственной службе в органах внутренних дел.

Учитывая, что оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, создает препятствия к их осуществлению, оспариваемое решение нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, с возложением обязанности на Военный комиссариат Смоленской области выдать ФИО1 военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 29 мая 2019 года в отношении ФИО1 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выдаче справки взамен военного билета.

Обязать Военный комиссариат Смоленской области выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 12.11.2019

Изготовлено мотивированное решение 18.11.2019

Решение вступает в законную силу 19.12.2019