Решение № 2А-111/2021 2А-111/2021(2А-1157/2020;)~М-949/2020 2А-1157/2020 М-949/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-111/2021

Дело № 2а - 111/2021

УИД 39 RS0020-01-2020-001231-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 г.

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой М.Е.,

при секретаре Астаповой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Калининградской области», Территориальному управлению Росимущества в Калининградской области, Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о признании незаконным изъятия земельного участка, отказа в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, признании незаконным решения об учете земельного участка без согласования со смежными землепользователями, исключении земельного участка из данных кадастрового учета, понуждении в формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд, с учетом уточнений, с вышеназванными иском к администрации МО «Светлогорский городской округ», указав, что он является собственником квартиры <№>, расположенной в доме <№> по <Адрес>. Дом <№> является многоквартирным домом довоенной постройки и расположен на земельном участке, закрепленном за ним органом местного самоуправления при постановке на баланс, что отражено в техническом паспорте на дом и земельный участок по состоянию на 05.01.1984 г. с указанием характеристик жилого дома и земельного участка.

Согласно техническому паспорту на дом и включенному в него плану, в фактическом пользования жильцов дома находится земельный участок общей площадью 1792 кв.м., прилегающий к полосе отвода железной дороги, что не допускает на нем новое строительство.

Кроме того, на плане земельного участка зафиксированы хозяйственные постройки для хранения топлива и оборудования для обслуживания жилого дома, а также зеленые насаждения и деревья, не подлежащие вырубке по Правилам благоустройства г. Светлогорска.

В результате произведенной бывшим собственником квартиры Д.Л.Д., реконструкции, общая площадь квартиры и жилого дома изменились, что отражено в техническом паспорте на дом.

Истец указывает, что в мае 2020 года от третьих лиц им стало известно о том, что администрация муниципального образования намерена продать часть придомовой территории под строительство объектов недвижимости. В связи с чем, им, совместно с собственниками квартиры <№>, было подано заявление в Территориальное управление Росимущества в Калининградской области о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, и также запрос о планах по его освоению.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования от 06.07.2020, истцу фактически было отказано в формировании земельного участка. Со ссылкой на то, что проект межевания может быть подготовлен за счет бюджетных средств лишь в порядке очередности ввиду существенности затрат для населения, при этом информация о планах застройки предоставлена не была

Территориальное управление Росимущества в Калининградской области уведомило истца о направлении его заявления в адрес Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, которое в ответе от 17.08.2020 сообщило о выявленных нарушениях норм ГрК РФ и их прав. Так, согласно ответу Агентства, многоквартирный жилой дом <№> по <Адрес>, уже включен в границы смежного земельного участка, где расположен другой индивидуальный жилой дом площадью 600 кв.м., что нарушает право истца и других собственников на распоряжение земельным участком с учетом его фактического использования.

Истец указывает, что в письме от 20.08.2020 администрация муниципального образования признала факт нахождения жилого дома <№> на чужом земельном участке, границы которого не установлены, но вновь не предоставила информацию о планах застройки земельного участка, а также не указала сроков устранения нарушений.

По данным публичной кадастровой палаты жилой дом <№> по <Адрес> находится не только на участке соседнего индивидуального дома, как указало Агентство, но и в границах участка с кадастровым <№>, в которые незаконно включена половина спорного земельного участка, без согласования с собственниками помещений МКД.

Поскольку, как указывает истец, половина придомовой территории уже фактически изъята и включена в новый земельный участок, ответы главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о включении в очередь по формированию земельного участка без указания мероприятий и сроков, в том числе, по аннулированию учета земельного участка с кадастровым <№> и включению затрат в проект бюджета муниципального образования на 2021 год, истец считает отказом в формировании и нарушением его прав.

При этом истец ссылается на то, что по смыслу положений ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», администрация муниципального образования не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирный жилой дом.

Собственники помещений МКД вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в общее имущество.

С учетом вышеизложенного, и на основании положений Земельного кодекса РФ, Закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, истец просит признать незаконным изъятие администрацией МО «Светлогорский городской округ» части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом <№> по <Адрес>, а также ответы главы администрации МО от 06.07.2020 и от 20.08.2020; признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Калининградской области» об учете участка с кадастровым <№> без согласования со смежными землепользователями, обязав ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Калининградской области» исключить его из данных кадастрового учета; обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом <№> по <Адрес>, с учетом действующего законодательства, прав собственников жилья на образование земельного участка по фактическому землепользованию, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали иск по изложенным выше основаниям.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Калининградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленным суду письменным пояснениям, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, просит отказать в части заявленных к нему требований, указав, что земельный участок с кадастровым <№> был поставлен на государственный кадастровый учет 02.02.2007 на основании материалов инвентаризационной описи - перечня земельных участков, выявленных в границах кадастрового квартала <№> по состоянию на 24.01.2007, с декларированной площадью 3000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для проектирования и строительства индивидуальных жилых домом», в Едином государственном реестре недвижимости (до 01.01.2017 - государственный кадастр недвижимости, далее - ЕГРН)

По общему правилу, инвентаризационные описи составлялись в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участкахГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001, согласно которым Указания являлись нормативно-техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 13.05.2008, далее Закон № 28), к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

Поскольку инвентаризация сведений о земельном участке с кадастровым <№> была проведена 24.01.2007, то государственный кадастровый учет данного земельного участка был произведен 02.02.2007 в рамках положений Закона № 28.

Согласно п. 1 Положения, утвержденного приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.08.2006 № П-0258, органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости на территории Калининградской области в указанный период являлось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (в настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 правопреемником является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области).

В соответствии с положениями Устава, Федеральное ГУ «Федеральная кадастровая палата» по Калининградской области» на момент совершения учетных действий являлось государственной некоммерческой организацией, созданной для исполнительных функций, возложенных на управление Роснедвижимости по Калининградской области и технического обеспечения ведения государственного земельного кадастра.

Таким образом, Филиалом не осуществлялась постановка на государственный кадастровый учет данного объекта недвижимости, а были внесены сведения о нем в объеме, отраженном в вышеупомянутой инвентаризационной описи.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» указывает, что административным истцом не указано, какие конкретно нормы права были нарушены Филиалом при включении в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым <№>.

Кроме того, ссылается на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с данными требованиями, поскольку вышеназванный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 02.02.2007, административный истец владеет квартирой <№> в доме <№> по <Адрес> с 20.05.2013. Уважительных причин пропуска установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, истцом не указано.

С учетом вышеизложенного, просит отказать административному истцу в иске.

Представитель Территориального управления Росимущества в Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыву на иск, представитель считает Территориальное управление Росимущества не надлежащим ответчиком по делу. Указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно ст. 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области архитектурной и градостроительной деятельности, координации деятельности в сфере архитектуры и градостроительства, обеспечению деятельности по развитию территорий, территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, землеустройству, информационному обеспечению градостроительной деятельности, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, территориального планирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Территориальное управление просит отказать административному истцу в иске, поскольку формирование земельного участка под МКД невозможно ввиду отсутствия разработанного и утвержденного проекта планировки территории.

Представитель администрации МО «Светлогорский городской округ» - ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что спорный земельный участок не изымался, поскольку он не был сформирован, то есть отсутствует объект изъятия. Считает, что административным истцом не указано, какие его права в данном случае нарушены. Из сообщений администрации муниципального образования не следует, что истцу отказано в формировании земельного участка. Требование о признании незаконным решения филиала кадастровой палаты не может быть удовлетворено, так как филиал не осуществлял постановку на кадастровый учет участка. Земельный участок с кадастровым <№> не может быть исключен из ЕГРН, так как обстоятельства, на которые ссылается истец, не являются основаниями, указанными в Федеральном законе № 218-ФЗ. Кроме того, в ЕГРН отсутствуют границы земельного участка. На данный момент не представляется возможным определить, к чьим полномочиям относится формирование земельного участка под МКД. В соответствии с постановлением о перераспределении полномочий, к полномочиям администрации МО данный вопрос не относится.

В ходе рассмотрения дела судом в участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО4, ФИО5, ФИО6 Согласно заявлению, ФИО4 и ФИО5 поддерживают исковые требования ФИО1

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира <№>, расположенная в доме <№> по <Адрес>.

Указанный жилой дом является многоквартирным, состоит из 3 квартир. Квартира <№> принадлежит на праве собственности ФИО6, квартира <№> - ФИО4 (30/100 доли) и ФИО5 (70/100).

09.06.2020 ФИО1, ФИО4 и ФИО5 обратились к Главе администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом <№>. Просили предоставить информацию о том, кому и на каком основании планируется передать придомовую территорию, а при наличии такого решения, указать основаниям, по которым за собственниками не признаются права на земельный участок (л.д. 23).

В ответ на данное заявление глава администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» указал, что в настоящее время проект межевания территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» отсутствует, а также разъяснил, что проект межевания территории может быть подготовлен как за счет средств заинтересованных лиц, так и за счет бюджетных средств. Принимая во внимание, что расходы по подготовке проекта межевания территории для граждан существенны, администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» устанавливается список и очередность подготовки проектов межевания территории, финансирование которых будет осуществлять за счет бюджетных средств. Сообщалось, что заявители учтены в вышеуказанной очереди за № 49. О принятом решении по вопросу финансирования подготовки проекта межевания территории, заявителям будет сообщено дополнительно.

Согласно ответу от 20.08.2020, направленному в адрес ФИО1, земельный участок с кадастровым <№>, на котором частично расположен многоквартирный жилой дом <№> по <Адрес>, находится в собственности МО «Светлогорский городской округ» и не обременен правами третьих лиц. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежит уточнению. После проведения кадастровых работ границы указанного земельного участка будут изменены, во избежание ущемления прав собственников помещение МКД <№> по <Адрес> (л.д. 27).

Из ответа представителя Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области следует, что подготовка документации по планировке территории (далее - ДПТ), видами которой являются проект планировки территории и проект межевания территории (у каждого своя задача) осуществляется на основании генерального плана, правил землепользования и застройки, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры (далее по тексту - ЭПС), установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. По результатам проведенного градостроительного анализа выявлено, что в границах невыделенного ЭПС <Адрес> - <Адрес> - <Адрес> в <Адрес>: 1) не утверждена ДПТ; не установлены границы территорий общего пользования (площади, улицы, проезды, скверы, бульвары), которые закрепляются красными линиями; 3) не образованы земельный участки под некоторыми многоквартирными домами, дом <№> частично расположен в границах земельного участка с КН <№> площадью 600 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации индивидуального жилого дома»; 4) имеются территории, свободные от прав третьих лиц, которые можно использовать под размещение объектов капительного строительства (требуется уточнение), зоны планируемого размещения которых устанавливаются проектом планировки территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления (изменения, отмены) красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства. В соответствии с п. 4 Порядка подготовки документации по планировке территории применительно к территории муниципальных обрезований Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 13.12.2017 № 667, в целях принятия решения о подготовке ДПТ, заинтересованному лице необходимо направить заявление в Агентство о подготовке такой Документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 16 названного Федерального закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ).

Согласно ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ, образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 28.05.2010 N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Судом по делу установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом <№> по <Адрес> не сформирован и на государственном кадастровом учете не стоит.

Согласно заключению кадастрового инженера А.И.А. от 20.01.2021, в результате проведения кадастровых работ было установлено, что земельный участок с условным кадастровым номером :ЗУ1 площадью 1812 кв.м. находится в государственной или муниципальной собственности, за конкретным лицом - гражданином или юридическим лицом не закреплен.

Из пояснительной записки к указанному заключению от 18.03.2021 следует, что произвести работы по составлению межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес> и технического плана фактического расположенного на нем многоквартирного жилого дома не возможны, до внесения изменений в документацию по планировке территории и утверждения схемы расположения границ данного земельного участка. Местоположение используемого земельного участка под обслуживание жилого дома по вышеуказанному адресу соответствует фактическому использованию, координаты поворотных характерных точек приведены на прилагаемой схеме, по данным топографической съемки М 1:500.

Часть земельного участка с условным кадастровым номером :ЗУ1 площадью 1008 кв.м. накладывается на декларативный земельный участок с КН <№>, площадь которого по сведения ФГИС ЕГРН составляет 3000 кв.м., тогда как по координатам площадь земельного участка составляет 3276 кв.м.

По данным межрайонного бюро технической инвентаризации, земельный участок был сформирован от железной дороги по <Адрес> более 15 лет назад.

При выполнении геодезических работ было установлено, что многоквартирный жилой дом <№> по <Адрес> большей частью расположен на земельном участке с КН <№>, на который зарегистрировано право собственности <№> от 06.10.2010 муниципального образования «Светлогорский район» Калининградской области.

Таким образом, судом по делу установлено, что многоквартирный жилой дом в настоящее время частично расположен на земельном участке с КН <№>, на который зарегистрировано право собственности <№> от 06.10.2010 муниципального образования «Светлогорский район» Калининградской области, и частично - на земельном участке с условным кадастровым номером :ЗУ1 площадью 1812 кв.м., право собственности на который не зарегистрировано.

В силу положений ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ч.2 ст. 3.3 названного федерального закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории Светлогорского городского округа Калининградской области, то полномочиями на распоряжением им обладает администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ».

На основании п. 1 ст. 36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности с учетом того, что на данном участке помимо самого дома могут находиться иные объекты, которые предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе элементы озеленения и благоустройства.

В соответствии со ст. ст. 6, 11.1 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки, т.е. часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок, как объект правоотношений, возникает только после того, как его границы определены в соответствии с законодательством, а сам земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ и п. 4 ст. 43 ГрК РФ границы и размеры земельного участка в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, красных линий, смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно положениям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В своем ответе истцу от 06.07.2020 глава администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» сослался на то, что отсутствует проект межевания территории муниципального образования», а в связи с существенными расходами по подготовке проекта межевания территории для граждан, указал на то, что истец учтен в очереди граждан по подготовке проектов межевания территории под № 49.

Вместе с тем, по мнению суда, данное обстоятельство не может ограничивать право административного истца на формирование земельного участка под МКД, в котором расположена принадлежащая ему на праве собственности квартира.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение ФИО1, как собственника помещений в многоквартирном жилом доме, в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В данном случае администрация МО «Светлогорский городской округ» в силу закона обязана инициировать подготовку документации по планировке территории и по межеванию территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме <№> по <Адрес>.

Доводы представителя администрации МО «Светлогорский городской округ» об отсутствии обязанности по формированию земельного участка ввиду передачи указанных полномочий Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области суд считает необоснованными, поскольку именно администрация муниципального образования в силу закона является органом, который обязан осуществлять действия по образованию земельного участка под спорный МКД.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований» уполномоченные Правительством Калининградской области органы государственной власти Калининградской области осуществляются полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в области градостроительной деятельности по принятию решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области, обеспечение подготовки по планировке территорий, принятие решения об утверждении документации по планировке территорий для размещений объектов, указанных в ч.ч. 4,4.1 и 505.2 ст. 45 ГрК РФ, подготовленной, в том числе, лицами указанными в п.п. 3 и 4 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ. Таким органом является Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

В данном случае, заявление административного истца, направленное в администрацию муниципального образования, являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и указание в нем на отсутствие проекта межевания территории не могло служить препятствием для реализации права собственника помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Из изложенного следует, что отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, поскольку администрация МО «Светлогорский городской округ» при наличии заявления собственника помещений в многоквартирном жилом доме обязана был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования в части возложения на администрацию МО «Светлогорский городской округ» обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом <№> по <Адрес>, с учетом требований действующего законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

При этом суд обращает внимание на то, что фактическое использование земельного участка не может рассматриваться как неограниченное, осуществляемое по собственному усмотрению граждан и порождающее обязанность по предоставлению земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома именно в границах фактического землепользования.

Приведенными выше нормами земельного, жилищного и градостроительного законодательства закреплены критерии определения размеров такого земельного участка - не только фактическое использование, но и действующие градостроительные нормы и правила, а также возможность обслуживания многоквартирного жилого дома, т.е. сам по себе сложившийся порядок землепользования не является безусловным основанием для определения границ участка под многоквартирным домом.

В остальной части оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

Как следует из письменных пояснений представителя Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, земельный участок с кадастровым <№> был поставлен на государственный кадастровый учет 02.02.2007 на основании материалов инвентаризационной описи - перечня земельных участков, выявленных в границах кадастрового квартала <№> по состоянию на 24.01.2007, с декларированной площадью 3000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов», в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р.-11-02-01, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001, согласно которым Указания являлись нормативно-техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 13.05.2008, далее Закон № 28), к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

Таким образом, земельный участок с кадастровым <№> является ранее учтенным, сведения о нем внесены в земельный кадастр на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <№> по состоянию на 24.01.2007 в соответствии с установленным законом порядком.

При этом административным ответчиком - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области решение о постановке на государственный кадастровый учет данного объекта недвижимости не принималось, а были внесены сведения о нем в объеме, отраженном в вышеуказанной инвентаризационной описи.

При осуществлении государственного кадастрового учета указанного реестровой ошибки не допущено. Несоответствия сведений ЕГРН сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах, не имеется.

Также следует отметить то, что постановка на кадастровый учет данного земельного участка не влечет для административного истца каких-либо негативных последствий, поскольку данный земельный участок является декларативным. При осуществлении мероприятий по формированию земельного участка под МКД границы земельного участка с кадастровым <№> могут быть изменены.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области об учете земельного участка с кадастровым <№> без согласования со смежными землепользователями и понуждении к исключению его из данных кадастрового учета, не имеется.

Требование о признании незаконным изъятия администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по <Адрес> также удовлетворению не подлежит, поскольку изъятия земельного участка как такового не было.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом <№>, расположенный <Адрес>, в соответствии с нормами действующего гражданского, земельного и градостроительного законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 7 апреля 2021 года.

Судья Бубнова М.Е.