Решение № 2А-157/2025 2А-157/2025~М-119/2025 А-157/2025 М-119/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-157/2025

Административное дело №а-157/2025

46RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 июня 2025 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению обучения навыкам оказания первой медицинской помощи,

у с т а н о в и л :

прокурор <адрес> ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обучение работников рабочих профессий навыкам оказания первой медицинской помощи в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» (сокращенное наименование – МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ») выявлены нарушения положений ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 33 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку общеобразовательной организацией не проведено обучение работников рабочих профессий по оказанию первой помощи пострадавшим. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении образовательной организацией возложенных законом обязанностей, что может повлечь угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних вследствие несвоевременного и ненадлежащего оказания им первой помощи.

Направленное прокурором <адрес> в адрес директора образовательного учреждения представление об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании уведомлены заранее, надлежащим образом.

На основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, названным федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Исходя из изложенных нормативных положений, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования, право обучающихся на охрану жизни и здоровья гарантируется системой закрепляемых в законодательном порядке мер, включающих как обязанность образовательной организации обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и установление ответственности образовательных организаций за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок), устанавливает обязательства работодателя по обучению сотрудников оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью (п. 32 Правил).

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении, в том числе, работников рабочих профессий, работников, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством (подп. «б» п. 33 Правил).

Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принят Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, согласно которому к рабочим профессиям относятся, в том числе, заведующий хозяйством, уборщик, повар, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторож, оператор котельной.

Судом установлено и следует из материалов деда, что МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, что следует из Устава учреждения.

Сведения об образовательном учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно штатному расписанию в образовательной организации имеются должности рабочих профессий (заведующий хозяйством, уборщик, повар, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторож, оператор котельной), а также должность водителя школьного автобуса.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что в МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» <адрес> не организовано обучение работников рабочих профессий (заведующего хозяйством, уборщика производственных и служебных помещений, повара, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, гардеробщика, оператора котельной) по оказанию первой помощи пострадавшим, что нарушает права как работников, так и право обучающихся на охрану здоровья в период их пребывания в этой организации.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» <адрес> внесено представление.

Указанные обстоятельства административным ответчиком по делу не оспаривались. Согласно ответу директора образовательного учреждения ФИО4 на акт прокурорского реагирования, работники рабочих профессий МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» вышеуказанным навыкам не обучены.

Доказательств проведения обучения работников рабочих профессий образовательного учреждения навыкам оказания первой медицинской помощи не представлено.

Поскольку осуществление деятельности МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению обучения навыкам оказания первой медицинской помощи, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» <адрес>, выраженное в непринятии мер по исполнению требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в части не проведения обучения работников рабочих профессий МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» <адрес> навыкам оказания первой медицинской помощи.

Возложить на МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» <адрес> обязанность исполнить требования трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних - провести обучение работников рабочих профессий МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» <адрес>: заведующего хозяйством, уборщика производственных и служебных помещений, повара, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, гардеробщика, оператора котельной навыкам оказания первой медицинской помощи в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Пеленицин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Пеленицин