Решение № 2А-3260/2019 2А-3260/2019~М-2197/2019 М-2197/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-3260/2019

Дело № 2а-3260/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шариповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Восход-3» к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Восход-3» обратилось в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что 12 мая 2000 года Постановлением Главы Щелковского района Московской области № СНТ «Восход-3» в бессрочное (постоянное) пользование переданы земельные участки общей площадью 18,45 га.

04 июля 2012 года Постановлением Администрации сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области № утвержден проект межевания территории СНТ «Восход-3», расположенной по адресу: <адрес>

07 июня 2015 года решением общего собрания членов СНТ «Восход-3» постановлено оформить земли общего пользования в собственность товарищества.

30 июля 2018 года СНТ «Восход-3» обратилось в Администрацию г.о.Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 66 772 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с целью ведения садоводства в собственность.

08 августа 2018 года в предоставлении государственной услуги было отказано ввиду того, что границы земельного участка имеют наложения на земли государственного лесного фонда.

16 ноября 2018 года СНТ «Восход-3» повторно обратилось в Администрацию г.о.Щелково.

25 января 2019 года административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги № по следующим основаниям: противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории.

С данным отказом административный истец не согласен, полагает его незаконным и подлежащим отмене. Кроме того, считает, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком применены нормы законов, не подлежащие применению.

Просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 25 января 2019 года №; обязать Администрацию г.о.Щелково предварительно согласовать предоставление СНТ «Восход-3» на праве собственности земельного участка площадью 66 772 кв.м. по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства; обязать Администрацию г.о.Щелково утвердить схему расположения земельного участка площадью 66 772 кв.м. по адресу: <адрес>», на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что оспариваемое решение вынесено с нарушение сроков, земельный участок СНТ «Восход-3» входит в границы охранной зоны Национального парка «Лосиный остров», однако это не оказывает неблагоприятного воздействия на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск (л.д.51-55).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

На основании положений ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14 марта 1994 года было образовано СНТ «Восход-3».

Постановлением Главы Щелковского района Московской области от 12 мая 2000 года № в бессрочное (постоянное) пользование СНТ «Восход-3» переданы земельные участки общей площадью 18,45 га, в собственность гражданам-членам СНТ «Восход-3» бесплатно переданы земельные участки общей площадью 24 400 кв.м. (л.д.17).

Постановлением Администрации с.п.Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области от 04 июля 2012 года № утвержден проект межевания территории СНТ «Восход-3», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19).

30 июля 2018 года СНТ «Восход-3» обратился в Администрацию Щелковского муниципального района (в настоящее время Администрация г.о.Щелково) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 66 772 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д.21-23).

08 августа 2018 года Администрацией Щелковского муниципального района принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д.25-26).

Данное решение в установленном законом порядке не обжаловано, незаконным не признано, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

16 ноября 2018 года истец повторно обратился в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 66 772 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д.31-33).25 января 2019 года административным ответчиком принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории;

- размещение земельного участка с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения» не допускается;

- формируемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения Государственного природного национального парка «Лосиный остров»;

- земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков;

- образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д.35-36).

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст.39,5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями Закона Московской области от 23.10.2017 № 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" (принят постановлением Мособлдумы от 12.10.2017 № 16/32-П), органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Органы местного самоуправления обязаны: представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления государственных полномочий;

3) издавать правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

4) давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере имущественно-земельных отношений.

Из материалов дела следует, что после поступления обращения административного истца, Администрация г.о.Щелково подготовила проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и направила его на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

23 января 2019 года Министерством имущественных отношений Московской области было составлено сводное заключение № в соответствии с которым отказано в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка СНТ «Восход-3», учитывая, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует категории земель, информацию о расположении земельного участка в особо охраняемых природных территориях федерального назначения «Лосиный остров», а также, что земельные участки общего назначения предоставляются в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводчества или огородничества (л.д.65-66).

Оценивая представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации г.п.Щелково соответствует действующему законодательству и принято в пределах предоставленных полномочий, при этом учитывает, что заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 23 января 2019 года № не отменялось и не изменялось.

Довод административного истца о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка полностью в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Национального парка «Лосиный остров» ничьих прав не нарушает и не оказывает неблагоприятных воздействий на природные комплексы особо охраняемых природных территорий, судом отклоняется как необоснованный и не соответствующий положениям Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласование предоставления земельного участка с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится Национальный парк «Лосиный остров», не проводилось, что подтверждено административным истцом.

При этом суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлено документов, подтверждающих обоснованность притязаний СНТ «Восход-3» на земельный участок площадью 66 772 кв.м. Представитель административного истца в судебном заседании не смог пояснить, в связи с чем произошло значительное увеличение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с постановлением Главы Щелковского района Московской области от 12 мая 2000 года №.

Ссылки административного истца на применение ответчиком законодательства, не подлежащего применению, судом также отклоняются как необоснованные, поскольку имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, предусмотренные ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Вопрос о границах земельного участка общего пользования не заявлялся и в рамках административного судопроизводства разрешению не подлежит.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика законно и отмене не подлежит.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных административных требований судом не установлено, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Восход-3» к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю. Кулагина