Решение № 2-442/2018 2-442/2018 ~ М-484/2018 М-484/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-442/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-442/2018 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Братский район», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области, о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено следующее. Из заключения государственного инспектора г. Братска и Братского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, в районе аэропорта г. Братска не поставлен на государственный кадастровый учет. По сведениям ЕГРН установлено, что сведения о зарегистрированных правах либо ограничениях на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. На земельном участке расположена автомобильная дорога из железобетонных плит протяженностью <данные изъяты> м. При обмере площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц свободный. В целях уточнения сведений о данной автомобильной дороге, прокуратурой Падунского района г. Братска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Братское», администрацией МО «Братский район», администрацией МО «г. Братск» проведено комиссионное обследование, в ходе которого установлено, что на территории МО «Братский район» расположена часть автомобильной дороги, имеющей географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>; конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м.

Данный участок автомобильной дороги имеет многочисленные просадки и выбоины в асфальтовом покрытии, превышающие предельно допустимые значения, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 1.5, 1.2, что подтверждается также информацией ОГИБДД МУ МВД России «Братское» от **.**.**** ***. По информации администрации МО «Братский район» в реестре муниципальной собственности МО «Братский район» данный участок автомобильной дороги не числится. Основная часть данной автомобильной дороги проходит в черте муниципального образования г. Братска. По территории Братского района проходит <данные изъяты> м. Для строительства автомобильной дороги необходимо выполнить технико-экономические обоснования, проектные работы, затем должен быть определен источник финансирования и подрядчик, который после завершения строительства должен передать заказчику по акту всю исполнительную документацию и акт приемки выполненных работ. Из пояснений начальника отдела по транспорту и связи администрации МО «Братский район» следует, что автомобильная дорога никому не передавалась, и, учитывая то, что она соединяет МО г. Братск и аэропорт, то должна находиться в реестре муниципальной собственности г. Братска.

Действующим законодательством предусмотрен порядок принятия Росреестром на учет бесхозяйных недвижимых вещей по заявлениям органов местного самоуправления.

Таким образом, установлено, что право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м, имеющую географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> не зарегистрировано, балансодержатель не установлен.

При таких обстоятельствах данная автомобильная дорога является бесхозяйным элементом обустройства дороги, его техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц.

Просит суд обязать администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.**** обратиться в установленном федеральным законодательстве порядке в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м, имеющую географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, конец - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик - администрация МО «Братский район» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Согласно возражениям указала, что в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от **.**.**** №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от **.**.**** ***, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» неправильно определен субъект, который в соответствии с требованиями гражданского законодательства должен обратиться в органы регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости. Истцом не представлены доказательства в подтверждение того, что спорная автомобильная дорога (как объект недвижимого имущества) не имеет собственника или собственник этого объекта неизвестен и фактически является бесхозяйным. Согласно выводам истца, указанная автомобильная дорога является бесхозяйной, право собственности не зарегистрировано, балансодержатель не установлен, но при этом данные обстоятельства (основание иска) не подтверждены документами. При этом документы, приложенные к иску, в том числе: акт совместной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от **.**.****, информация Отдела ГИБДД МУ МВД России «Братское», изложенная в письме от **.**.**** ***, заключение государственного инспектора г.Братска и Братского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского районов по использованию и охране земель о результатах проверки земельных участков от **.**.****, не могут являться допустимыми доказательствами того, что указанная автомобильная дорога не имеет иных собственников (владельцев), не учтена в реестрах федерального имущества, государственного имущества Иркутской области, муниципального имущества. Не представлено доказательств того, за какой организацией закреплена автодорога, обслуживается или не обслуживается автодорога какой-либо специализированной организацией (федеральной, областной или муниципальной), что также могло бы помочь в вопросе об определении собственника или владельца дороги. Постановка автодороги на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в конечном результате не решит вопрос об обязанности определенного лица обратить спорный объект недвижимости в свою собственность и в дальнейшем содержать и производить ремонт дороги. Дорога приобретет статус бесхозяйной и только по истечении года может стать муниципальной. Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает право, а не обязанность органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд таким требованием. В этой связи, полагает, что истцом не правильно избран способ защиты гражданских прав.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области утвержден постановлением Правительства Иркутской области от **.**.**** ***-пп. Согласно указанному Перечню, а также ответу Министерства имущественных отношений Иркутской области от **.**.**** ***, автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области в районе <данные изъяты> являются: автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Братск-Усть-Илимск, расположенная по адресу: ..., от границы ... км <данные изъяты> до границы Братского (Усть-Илимского) района км <данные изъяты>, кадастровый ***, протяженностью <данные изъяты> м; областная автомобильная дорога общего пользования Братск-Усть-Илимск, расположенная по адресу: ... км <данные изъяты> до границы ... км <данные изъяты>, кадастровый ***, протяженностью <данные изъяты> м; областная автомобильная дорога общего пользования в обход ... (через ...), расположенная по адресу: ..., от границы ... км <данные изъяты> до границы ж/р <данные изъяты> от границы <данные изъяты> до границы <данные изъяты> от границы <данные изъяты> до примыкания к полосе отвода на <данные изъяты> автодороги <данные изъяты>, кадастровый ***, протяженностью 26 921,0 м. Спорная дорога согласно указанному Перечню и ответу Министерства имущественных отношений Иркутской области не числится в реестре государственной собственности Иркутской области, но при этом она полностью подпадает под критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденные постановлением Правительства Иркутской области от **.**.**** ***-пп.

Таким образом, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м, имеющая географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, конец - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>, являющаяся частью объездной автомобильной дороги ж.... протяженностью <данные изъяты> м с ориентировочным местоположением: Иркутская <данные изъяты> от кольцевого перекрестка <данные изъяты> не является дорогой местного значения муниципального образования «Братский район», она не соединяет населенные пункты Братского района, не служит автомобильной дорогой для передвижения жителей Братского района, жителями Братского района не используется, используется жителями города Братска, является обходом населенных пунктов Иркутской области, примыкает к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, является также частью подъездной дороги ..., а, следовательно, должна быть признана автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и включена в государственную собственность Иркутской области. Соответственно, надлежащим ответчиком в силу закона по данному делу будет являться Иркутская область в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области. У администрации муниципального образования «Братский район» в силу прямого указания закона отсутствует обязанность ставить на учет бесхозяйного недвижимого имущества спорную автодорогу и признавать ее муниципальной собственностью муниципального района.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. Также в отзыве указало, что Управление не является субъектом спорного правоотношения, так как не имеет материально-правовой заинтересованности по данному делу, решение по делу не может повлиять на с о права или обязанности по отношению к сторонам. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м. Наличие решения суда о возложении на администрацию МО «Братский район» обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не будет являться основанием для внесения в ЕГРН соответствующей записи без соответствующего заявления заинтересованного лица. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующую на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты> (данный участок не поставлен на государственный кадастровый учет) расположена автомобильная дорога из железобетонных плит протяженностью <данные изъяты>.

Вместе с тем, в судебном заедании установлено, что на территории МО «Братский район» расположена часть указанной автомобильной дороги, имеющей географические координаты: начало - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты> конец - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м.

Также в судебном заседании установлено, что согласно информации администрации МО «Братский район» от **.**.**** *** участок автомобильной дороги ж.... от кольцевого перекрестка а/д <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м не числится в Реестре муниципальной собственности МО «Братский район». В 90-е годы по инициативе администрации г. Братска предполагалось выполнить работы по устройству обхода г. Братска, чтобы разгрузить ... от транзитного транспорта, проходящего по городской черте. Первую часть выполнили - от ... до кольцевой развязки а/д <данные изъяты> отремонтировали и включили в областную сеть дорог общего пользования. Со строительством дороги первой категории Братск-Падун предполагалось строительство моста ниже плотины Братской ГЭС и строительство объездной дороги ... с дальнейшей передачей в федеральную собственность. Дорогу Братск-Падун строил «Братскдорстрой» (за счет средств Федерального дорожного фонда) до аэропортовского кольца с перспективой продолжения строительства дороги. От кольца аэропорта в обход ж.... начал строительство автомобильной дороги «БратскГэсСтрой». Основная часть дороги проходит по городской черте. По территории Братского района проходит <данные изъяты> м. Для строительства автомобильной дороги необходимо выполнить техно-экономические обоснования, проектные работы, определяется источник финансирования, определяется подрядчик, который после завершения строительства должен передать заказчику по акту всю исполнительную документацию и акт приемки выполненных работ. В комиссии по приемке данного участка дороги администрация МО «Братский район» участия не принимала.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Иркутской области от **.**.**** *** автомобильная дорога, расположенная по адресу: <данные изъяты> (объездная автомобильная дорога ж...., от кольцевого перекрестка <данные изъяты> с 0 км (долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>) по <данные изъяты> км (долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м; объездная автомобильная дорога ж.... с ориентировочным местоположением: ..., от кольцевого перекрестка ... (объездной автомобильной дороги грузового транспорта ...»), протяженностью <данные изъяты> м, на настоящий момент не учтены в реестре государственной собственности Иркутской области. В отношении автомобильных дорог, проходящих в районе ... сообщает, что в Реестре значатся следующие автомобильные дороги: автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения ... расположенная по адресу: ..., от границы ... км <данные изъяты> до границы Братского (Усть-Илимского) района км <данные изъяты> кадастровый ***, протяженностью <данные изъяты> м; областная автомобильная дорога общего пользования Братск-Усть-Илимск, расположенная по адресу: ... км <данные изъяты> до границы ... км <данные изъяты>, кадастровый ***, протяженностью <данные изъяты> м; областная автомобильная дорога общего пользования Обход ... (через ...), расположенная по адресу: ..., от границы ... км <данные изъяты> до границы ж/р <данные изъяты> от границы <данные изъяты> до границы <данные изъяты> от границы <данные изъяты> до примыкания к полосе отвода на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты>, кадастровый ***, протяженностью <данные изъяты> м.

Согласно информации ФКУ «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск агентства» (ФКУ Упрдор «Прибайкалье») от **.**.**** *** участок автомобильной дороги, расположенной в районе аэропорта г. Братска, протяженностью <данные изъяты> м, имеющая географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения не числится, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от **.**.**** *** «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». На балансе ФКУ Упрдор «Прибайкалье» данной дороги нет.

Кроме того, согласно информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от **.**.**** *** автомобильная дорога, расположенная в районе аэропорта ..., протяженностью <данные изъяты> м, имеющая географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, конец - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>, не находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог» и не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденный Постановлением Правительства Иркутской области от **.**.**** ***-пп).

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от **.**.**** (отзыв на исковое заявление) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что недвижимое имущество - автомобильная дорога, расположенная по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м, имеющая географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, конец - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>, не учтена в реестре муниципального имущества администрация МО «Братский район», на балансе не значится, собственник имущества не известен. Лицо, осуществившее строительство указанной автомобильной дороги, неизвестно. Ответственность за ремонт и содержание указанной автомобильной дороги в исправном состоянии никто не несёт. Отсутствие лица, ответственного за данную автомобильную дорогу, создает угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, пользующихся этой автомобильной дорогой, поскольку она никем не обслуживается и проведение мероприятий, связанных с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, никем не контролируется.

Более того, из материалов гражданского дела усматривается, что меры по содержанию дороги в нормативном состоянии не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности и отсутствия технической паспортизации данного сооружения, состояние которого представляет угрозу для безопасности дорожного движения и может сделать невозможным оказание оперативной помощи жителям населенных пунктов при возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные па ник или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта (к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что согласно заключению Управления Росреестра по Иркутской от **.**.**** *** о результатах проверки земельных участков, расположенных по адресам: ..., северо-восточнее земельного участка, расположенного по адресу: ..., по сведениям Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости установлено следующее: земельный участок, расположенный по адресу: ..., не поставлен на государственный кадастровый учет. По сведениям ЕГРН установлено, что сведения о зарегистрированных правах либо ограничениях на указанный земельный участок отсутствуют. Земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц свободный. На земельном участке расположена автомобильная дорога из железобетонных плит протяженностью <данные изъяты> м. При обмере площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. По сведениям ЕГРН - участок, расположенный по адресу: северо-восточнее земельного участка, расположенного по ..., не поставлен на государственный кадастровый учет, сведения о зарегистрированных правах либо ограничениях на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. Земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц свободный. На земельном участке расположена гравийная автомобильная дорога протяженностью <данные изъяты> м. При обмере площадь земельного участка составила <данные изъяты>.м. Земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам, используются неограниченным кругом лиц.

Согласно информации ОГИБДД МУ МВД России «Братское» от **.**.**** *** в ходе мероприятий по контролю за содержанием улично-дорожной сети Братского района выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии объездной автомобильной дороги ж...., от кольцевого перекрестка <данные изъяты>, в виде многочисленных просадок и выбоин в асфальтобетонном покрытии, превышающие предельно допустимые значения, отсутствием горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5., 1.2. Выявленные недостатки являются нарушением требований разделов 3, 4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так же установлено, что данный участок автомобильной дороги не входит в перечень автомобильных дорог находящихся на балансе МО Братский район. Не принятие мер по содержанию данной автомобильной дороги негативно сказывается на безопасности дорожного движения, что в свою очередь является определяющим фактором защиты жизни и здоровья участников движения, т.е. граждан.

Согласно объяснению от **.**.**** начальника отдела транспорта и связи администрации МО «Братский район» ФИО2 **.**.**** им принято участие в комиссионном обследовании автомобильной дороги, ведущей в ... в составе прокуратуры Падунского района г. Братска, ОГИБДД МУ МВД России «Братское», администрации «МО г. Братска». В ходе данного обследования установлено, что на территории МО «Братский район» расположена часть данной автомобильной дороги, имеющей географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м. Указанный участок автомобильной дороги имел многочисленные просадки и выбоины в асфальтовом покрытии, отсутствовала горизонтальная дорожная разметка. Замечаний и предложений к данному акту обследования у администрации МО «Братский район» не имелось: все сведения, указанные в акте, соответствуют фактическим обстоятельствам. Исследуемый участок автомобильной дороги в реестре муниципальной собственности МО «Братский район» не числится. Основная часть данной автомобильной дороги проходит в черте муниципального образования г. Братска (около 3 км). Для строительства автомобильной дороги необходимо выполнить технико-экономические обоснования, проектные работы, в последующем должен определиться источник финансирования и подрядчик, который после завершения строительства должен передать заказчику по акту всю исполнительную документацию и акт приемки выполненных работ. Однако данная автомобильная дорога после строительства никому не передавалась, собственник отсутствует. Считает, что поскольку автомобильная дорога соединяет жилые районы г. Братска (Падунский район, Энергетик, ФИО3), то она должна находится в реестре муниципальной собственности г. Братска и полномочия по сохранности данной автомобильной дороги должны быть переданы администрации «МО г. Братск».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности МО «Братский район» спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не закреплено, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием, то указанный объект является бесхозяйным.

Исходя из содержания п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право.

В судебном заседании установлено, что действующим законодательством предусмотрен порядок принятия Росреестром на учет бесхозяйных недвижимых вещей по заявлениям органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** *** «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Приказом Росреестра от **.**.**** *** «О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.**** ***» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей также утвержден приказом Минэкономразвития России от **.**.**** ***.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от **.**.**** ***, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от **.**.**** ***, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от **.**.**** ***, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

При таких обстоятельствах, исходя из действующего законодательства, и учитывая, что спорная автомобильная дорога, расположенная по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м, имеющая географические координаты: начало - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты> конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> расположена в административных границах МО «Братский район», суд приходит к выводу, что именно орган местного самоуправления, в данном случае администрация МО «Братский район» является единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а не обращение администрации МО «Братский район» в уполномоченный орган с заявлением о принятии указанной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени администрация МО «Братский район» не обращалась в установленном федеральным законодательством порядке в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м, имеющую географические координаты: начало - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>, конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>

Таким образом, данная автомобильная дорога по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м, имеющая географические координаты: начало - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>, конец - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>, являющаяся бесхозяйным объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств, создает как сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, так и угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, поскольку статус указанной автомобильной дороги как бесхозяйной затрудняет ее нормальное и безопасное содержание и ремонт, а ее техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МО «Братский район» обратиться в установленном федеральным законодательством порядке в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м, имеющую географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести (обратиться только с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в установленном федеральным законодательством порядке в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области), значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный прокурором, - в срок до **.**.****.

Доводы представителя ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующей на основании доверенности, изложенные в возражениях на исковое заявление, являются необоснованными и опровергаются материалами дела. Так, в судебном заседании установлено, что часть указанной автомобильной дороги, имеющей географические координаты: начало - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>; конец - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м расположена на территории именно МО «Братский район». Более того, в судебном заседании достоверно установлено, что право собственности на данное недвижимое имущество - автомобильную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, спорная автомобильная дорога не учтена в реестре муниципального имущества администрация МО «Братский район», на балансе не значится, собственник имущества не известен, балансодержатель не установлен, а также не установлено лицо, осуществившее строительство указанной автомобильной дороги. Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ. При этом ответчиком не доказано, что спорная автомобильная дорога не относится к территории МО «Братский район» и не проходит в границах МО «Братский район». Доводы, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, также являются необоснованными. В силу п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района, по общему правилу, относятся все дороги общего пользования в границах муниципального района, если не установлено, что такие дороги общего пользования имеют федеральное, региональное или межмуниципальное значение, местное значение поселений, либо такие дороги являются частными. Поскольку не доказано отнесение спорной дороги к одному из перечисленных исключений из общего правила, следовательно, именно в ведении МО «Братский район» находится спорный участок дороги, а потому именно на администрацию МО «Братский район» должна бы быть возложена обязанность по постановке ее на учет с учетом требований п. 3 ст. 225 ГК РФ. По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, непринятие администрацией МО «Братский район» мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - данной автомобильной дороги свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.**** обратиться в установленном федеральным законодательством порядке в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м, имеющую географические координаты: начало - долгота <данные изъяты>, широта <данные изъяты> конец - долгота <данные изъяты> широта <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева