Решение № 2А-2583/2017 2А-2583/2017~М-2842/2017 М-2842/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-2583/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года

<адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при секретаре ФИО3.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело по административному иску ФИО5 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании выдать правовой акт

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование своих доводов, что ею ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «<адрес>» направлено заявление о выдаче правового акта о размещении объекта- элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по <адрес>

По результатам рассмотрения заявления, с учетом решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7019-2016, оставленным без изменения определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ мне направлен ответ об отказе в выдаче правового акта о размещении объекта. С такими действиями администрации МО «<адрес>» административный истец не согласна. Порядок и условия размещения объектов установлен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1.2 Порядка размещение объектов осуществляется на основании правового акта о размещении объекта (объектов), в том числе принятого органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, или на основании договора о размещении объекта (объектов). Пунктом 2.2 Порядка определены объекты, которые размещаются на основании правового акта о размещении объекта, принятого уполномоченным органом. К числу таких объектов абз. 14 п. 2.2 Порядка отнесены элементы благоустройства территории, размещение которых осуществляется для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Гараж является элементом благоустройства, его размещение и эксплуатация направлены на обеспечение и повышение комфортного условия проживания граждан с целью хранения в нем принадлежащих гражданам транспортных средств, предметов быта.

Следовательно, металлический гараж, в отношении которого ФИО6. было направлено заявление в администрацию муниципального образования «Город

Астрахань» о выдаче правового акта о размещении, отнесен к числу объектов, предусмотренных абз. 14 п. 2.2 Порядка. По результатам рассмотрения заявления и документов уполномоченный орган должен совершить определенные действия: принять правовой акт о размещении объекта либо правовой акт об отказе в размещении объекта. При этом, исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть принято решение об отказе в размещении объекта, предусмотрен п. 2.11 Порядка. Основания для принятия администрацией МО «<адрес>» правового акта об отказе в размещении объекта по основаниям, указанным в п. 2.11 Порядка, отсутствуют. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм администрацией муниципального образования «<адрес>» административному истцу отказано в выдаче правового акта о размещении объекта-элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по <адрес>. В связи с изложенным, ФИО7 просит истребовать в администрации муниципального образования «<адрес>» копии принятых в 2015-2016 годах в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П решений о размещении объектов - элементов благоустройства, в том числе гаражей, на находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>» земельных участках. Признать незаконным действие администрации муниципального образования «<адрес>» по отказу по заявлению ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче правового акта о размещении объекта - элемента благоустройства (гаража) на земельном участке по <адрес> сроком на 3 года. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» принять в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П по заявлению ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ правовой акт о размещении объекта - элемента благоустройства (гаража) на земельном участке по <адрес> сроком на 3 года и направить ФИО10 копию такого акта. Взыскать с административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» в пользу административного истца ФИО11 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещённый, не явился.

Представитель административного ответчика ФИО12. в удовлетворении административного иска просил отказать. Дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был принят правовой акт- распоряжение управления муниципального имущества «Об отказе в размещении объекта-металлического гаража на земельном участке по <адрес>», оно не оспорено и не отменено, в связи с чем бездействие со стороны администрации отсутствует.

Выслушав явившиеся лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что « ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» подано заявление о выдаче правового акта о размещении объекта-элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П сроком на 3 года.

По результатам рассмотрения заявления администрацией МО «<адрес>» направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что рассмотрение обращения будет возможным после внесения изменений в распоряжение администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем администрация МО «<адрес>» дополнительно информировала (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что правовой акт о внесении изменений в указанное распоряжение проходит согласование.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО14 управление муниципального имущества направило письмо, о том, что принятие правового акта по ее заявлению не представляется возможным дол внесения изменений в правила благоустройства.

Во исполнение статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 4 которого указан такой объект, как элементы благоустройства территории.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных в этой статье объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Данный Порядок предусматривает, что размещение объектов осуществляется на основании правового акта о размещении объекта (объектов), принятого исполнительным органом государственной власти <адрес> или органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченным федеральным законодательством на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности или на основании договора о размещении объекта (объектов).

Согласно п.2.5 Порядка для размещения объекта физическое или юридическое лицо либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением, составленным в произвольной письменной форме, в котором должны быть все необходимые данные, предусмотренные п.2.5.

Перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, указан в п.2.6

Согласно п.2.7 Порядка уполномоченный орган после поступления заявления и документов, указанных в пунктах 2.5, 2.6 настоящего раздела, направляет межведомственный запрос в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, о представлении:- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, планируемый для размещения объекта, или уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; - выписки из Единого государственного реестра юридических лиц - в случае, если заявителем является юридическое лицо; - выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявителем является индивидуальный предприниматель; - кадастрового паспорта земельного участка, планируемого для размещения объекта, либо кадастровой выписки о таком земельном участке; - документа, подтверждающего, что для размещения объекта не требуется разрешения на строительство (для объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22, 25 перечня); - документа, подтверждающего соответствие размещения объекта утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта.

Заявитель вправе представить документы, указанные в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, по собственной инициативе. При представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, заявителем по собственной инициативе указанные документы должны быть получены заявителем не ранее чем за 30 дней до дня обращения в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган регистрирует поступившие заявление и документы в день их поступления. В случае представления заявителем заявления и документов, соответствующих требованиям пунктов 2.5, 2.6 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 35 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов рассматривает их и по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает правовой акт о размещении объекта (объектов) или осуществляет подготовку проекта договора о размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта о размещении объекта (объектов) или два экземпляра подписанного проекта договора о размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении; принимает правовой акт об отказе в размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О полномочиях и взаимодействии отраслевых органов администрации муниципального образования «<адрес>» при размещении объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» уполномочено на : прием и рассмотрение заявлений и документов на размещение объектов, предусмотренных абз. 14 (в части элементов благоустройства территории, размещение которых осуществляется для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) п. 2.2 Порядка, абз. 2 - 4, 6, 7, 11, 12 п. 2.3 Порядка; принятие правовых актов, на основании которых осуществляется размещение объектов, предусмотренных абз. 14 (в части элементов благоустройства территории, размещение которых осуществляется для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) п. 2.2 Порядка; принятие правовых актов об отказе в размещении объектов, указанных в абз. 14 (в части элементов благоустройства территории, размещение которых осуществляется для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) п. 2.2 Порядка, абз. 2 - 4, 6, 7, 11, 12 п. 2.3 Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено, что принято решение об отказе в размещении объекта- металлического гаража на земельном участке по <адрес>.

Вместе с тем, ФИО15. просит суд признать незаконным действие по отказу в выдаче правового акта о размещении объекта, ссылаясь на то, что ее заявление не рассмотрено в установленном порядке. Однако в настоящее время такой правовой акт принят и административным истцом в настоящем деле не оспаривается.

Учитывая данные обстоятельства, у суда не имеется оснований для признания действия администрации по отказу в выдаче правового акта администрации о размещении объекта на земельном участке незаконными. По этим же причинам суд не может удовлетворить требования ФИО16 об обязании принять правовой акт.

В своем административном иске ФИО17. также просит истребовать в администрации МО «<адрес>» копии принятых в 2015 г.-2016 г. правовых актов о размещении объектов –элементов благоустройства. В этой части суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований, поскольку истец просит истребовать правовые акты, которые были приняты администрацией в отношении других заявителей и земельных участков.

Исходя из изложенного, суд полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО18 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании выдать правовой акт

отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: