Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018 ~ М-9823/2017 М-9823/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-669/2018

Дело №2а-669/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным результата открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, по адресу: <адрес> договора управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса. В обосновании иска административным истцом указано, что он является собственником квартиры №, по <адрес> 27.10.2018 г. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по ЖКХ) был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по <адрес>. В соответствии с протоколом №К/17 победителем конкурса признан ООО УК «УК Авиатор». Не соглашаясь с результатами принятого по итогам открытого конкурса решением, ФИО5 указывает, что он, как собственник не был уведомлен о проведении открытого конкурса. Кроме того, 04.09.2017 г. ООО «Управляющая организация Алекс» было уведомление о проведении общего собрания. 16.09.2017 г. было проведено общее собрание собственников жилых помещений, проходившее в форме очно-заочного голосования (протокол №7-1 общего собрания собственников помещений по очно-заочной форме голосования многоквартирного дома по <адрес>, на котором было принято решение выбрать способ управления домом – управление управляющей компанией ООО «Управляющая организация Алекс». 01.10.2017 г. ООО «Управляющая организация Алекс» в интересах собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заключила договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Договор № 46-9-1571/17. 11.10.2017 г. ООО «Управляющая организация Алекс» в интересах собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> заключила дополнительное соглашение к договору №8318 от 12.04.2017 г. 12.10.2017 г. ООО «Управляющая организация Алекс» в интересах собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заключила дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № от 01.01.2008 г. 18.10.2017 г. ООО «Управляющая организация Алекс» в интересах собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заключила договор теплоснабжения №52855т. 20.10.2017 г. ООО «Управляющая организация Алекс» в интересах собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заключила договор №7/111 на управлении многоквартирным домом. 03.11.2018 г. ООО «Управляющая организация Алекс» в интересах собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, направило в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области копии протокола общего собрания, протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, договора управления заключенного с собственниками помещений в многоквартирным домом, акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом. Ответчиком не обоснованно были не приняты указанные документы во внимание. Ссылаясь на указанные обстоятельства, нормы гражданского законодательства, ФИО6 просит признать результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, по адресу: <адрес>, недействительными.

ФИО6. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представил.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представители административного ответчика Комитета по ЖКХ по доверенности ФИО2 ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Авиатор» в лице директора ФИО4 поддержал позицию административного ответчика, просив в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая организация Алекс»» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представил.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд, выслушав явившихся лиц и исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 и ч.3 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч.4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02,2006 г. №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст.164 Жилищного кодекса Российской Федерации; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункта 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии со ст.163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

На основании ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно представленного акта приема-передачи от 13.10.2017 г., заключенного между ЖСК СК «Кронверк-1» и ФИО6, последний как участник долевого строительства принял от застройщика кв. №, расположенную на 3-м этаже, состоящую из одной комнаты, общей площадью без учета площади балкона 42 кв.м., расположенном по <адрес>.

13.10.2017 г. между ФИО5 и ООО Управляющая организация Алекс» заключен договора на управление многоквартирным домом.

Согласно протоколу №7-1 общего собрания собственников помещений (по очно-заочной форме) голосования от 20.10.2017 г, следует, что по состоянию на 23.09.2017 общая площадь помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> имеющих право принимать участие в общем собрании собственников – 6820,40 кв.м. (100%).

В голосовании приняли участие собственники, обладающие 4078,78% количество голосов, что составляет 59,80% от общего числа голосов собственников помещений.

Одним из результатов принятого на общем собрании решений, является избрание управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, управляющую компанию – ООО «Управляющая организация Алекс».

Управляющая компания ООО «Управляющая организация Алекс» в установленном законом зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, согласно указанного протокола собственники выбрали способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией компанией.

Указанное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано.

Так, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном нормами гражданского законодательства (ч.8 ст.162 ЖК РФ).

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст.310 ГК РФ).

В силу п.8.2 ст.162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме наделены правом одностороннего отказа от исполнения договора управления на многоквартирный дом, в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно письма от 03.11.2018 г. ООО «Управляющая организация Алекс» на имя председателя государственной жилищной инспекции Саратовской области представило копии протокола общего собрания, протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, договора управления заключенного с собственниками помещений в многоквартирным домом, акта према передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом., согласно которым управляющей компанией по управлением многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на общем собрании собственников помещений 20.11.2017 г. избрано ООО «Управляющая организация Алекс».

27.11.2010 г. Комитетом по ЖКХ, не смотря на то, что были представлены выше документы, принято решение о проведении открытого конкурса.

Согласно протоколу №27К/17 от 27.10.2017 г. победителем конкурса признан участник конкурса ООО УК «Авиатор».

Так, пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса: а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте; б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, информация о проведении конкурса в соответствии с пунктом 32 Правил была размещена организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интерне» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, а также путем размещения объявлений на подъездах дома.

При этом суд исходит из того, что участники долевого строительства, подписавшие передаточные акты с застройщиком многоквартирного дома, фактически осуществляли права собственника, поэтому вправе выбрать способ управления домом. Указанное полномочие реализовано ими на собрании, проведенном в форме заочного голосования и оформленного протоколом от 20.10.2018 г., который на момент проведения конкурса не оспорен и недействительным не признан. Управляющая компания приступила к исполнению обязательств по управлению многоквартирным домом на основании названного протокола, договоров управления, заключенных с правообладателями, в связи с чем, оснований для проведения конкурса по отбору управляющей организации у департамента не имелось.

Нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, не может быть принят во внимание довод представителя административного ответчика о том, что решения общего собрания, оформленные протоколом от 20.10.2018 г., не могут быть признаны решениями собственников помещений в многоквартирном доме, так как право собственности участников долевого строительства на момент проведения собрания не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Поскольку собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке выбран способ управления, а также, принимая во внимание наличие договорных отношений собственников с ООО «Управляющая организация Алекс», которым также на момент рассмотрения дела уже были заключены договора с ресорсоснабжающими организациями по обслуживанию указанного многоквартирного дома, что свидетельствует о реализации собственниками дома избранного ими способа управления, в связи с чем суд приходит к выводу, что собственниками многоквартирного жилого дома способ управления многоквартирным жилым домом был выбран и реализован.

Поэтому принимая во внимание положения ст.161 ЖК РФ ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. №75, у Комитета по ЖКХ обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не возникла.

Таким образом, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействительными результаты открытого конкурса, проведенного 27.10.2017 г. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: