Решение № 12-11/2024 12-117/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-11/2024

УИД 46RS0011-01-2023-001518-35

Производство №12-11/2024


Решение изготовлено в полном объеме 05.02.2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Курск 05 февраля 2024 г.

И.о. судьи Курского районного суда Курской области Покрамович Р.И.,

рассмотрев жалобу Администрации Курского района Курской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 14.09.2023 о привлечении Администрации Курского района Курской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 14.09.2023 Администрация Курского района Курской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником, в течение 6 месяцев со дня вступления решения Курского районного суда Курской области от 11.08.2022 по делу №2-1327/2022 (вступившего в законную силу 16.09.2022), не выделило денежные средства, необходимые для оборудования зданий МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, - системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В Курский районный суд Курской области обратилась Администрация Курского района Курской области с жалобой, согласно которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить по тем основаниям, что Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Решение Курского районного суда Курской области от 13.10.2023 жалоба Администрации Курского района Курской области удовлетворена, оспариваемое постановление отменено, и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях Администрации Курского района Курской области состава административного правонарушения.

Решением Курского областного суда от 30.11.2023 указанное решение суда от 13.10.2023 отменено с возвращением дела на новое рассмотрение, и указано о необходимости проверки объяснений представителя Администрации от 12.09.2023.

При новом рассмотрении жалобы Администрация Курского района Курской области и судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России извещались о времени и месте слушания жалобы, участие в её рассмотрении не приняли.

Изучив материал, суд пришел к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 17.08.2022 Курским районным судом Курской области вынесено решение, согласно которому по административному иску прокурора Курского района Курской области, действующему в защиту неопределенного круга лиц, Администрация Курского района Курской области обязана в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования зданий МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, - системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью исполнения указанного решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №, в рамках которого вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении срока до 09.08.2023 для принятия мер по исполнению решения суда.

Поскольку в срок до 09.08.2023 решение суда должником Администрацией исполнено не было, то должностное лицо органа принудительного исполнения уведомила должника о необходимости явки представителя к 11-00 час. 12.09.2023 для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Из копии объяснений представителя должника следует, что Администрация обращалась с заявлениями в Представительный орган местного самоуправления о выделении на 2023 г. денежных средств, и в удовлетворении этой просьбы отказано.

Впоследствии старшим судебным приставом вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрации Курского района Курской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 30 тыс. руб.

Вместе с тем, жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Таким образом, без конкурентных способов, предусмотренных ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможна закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. руб.

Из объяснений представителя Администрации от 12.09.2023 следует, что на исполнение указанного решения суда необходимо 7 706 916 руб.. То есть, выделение указанных денежных средств на 2023 г. должно пройти определенную процедуру только через Представительное собрание Курского района Курской области, но, учитывая, что в выделении таких денежных средств Представительным Собранием Курского района отказано, то субъективная сторона правонарушения, а именно, умысел на бездействие со стороны должника – Администрации в выделении денежных средств для исполнения решения суда, отсутствует. Иных доказательств наличия у Администрации субъективной стороны правонарушения не представлено.

В подтверждение данных сведений суду предоставлена копия протокола заседания комиссии Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ о проекте бюджета на 2022 год и на плановые 2023 и 2024 года, согласно которому ввиду финансово-экономических трудностей в проекте бюджета не планируется, в частности, лимиты на подготовку к учебному году, а также приобретение материально-технического оборудования и средств для различных бюджетных организаций.

Согласно сообщению Представительного собрания Курского района Курской области от 03.08.2023 № дефицит бюджета на 2023 год и плановые 2024-2025 года составил 66 млн. руб., часть из которых в размере 25 млн. руб. предоставлена Министерством финансов Курской области и направлена на подготовку детских садов и школ к отопительному сезону.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у юридического лица реальных финансовых возможностей на исполнение решения суда, в том числе и за пределами срока его исполнения, в связи с чем, в действиях Администрации судом не усматривается состав административного правонарушения, следовательно, жалоба подлежит удовлетворению с отменой оспариваемого постановления и прекращением производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Курского района Курской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 14.09.2023 о привлечении Администрации Курского района Курской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 14.09.2023 о привлечении Администрации Курского района Курской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях Администрации Курского района Курской области состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

И.О. судьи Р.И. Покрамович