Решение № 2-183/2019 2-183/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-183/2019

дело № 2-183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 13 мая 2019 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Едемской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, Комитету по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района Вологодской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области (далее – администрация Бабушкинского муниципального района, администрация района), в котором просил обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование – для завершения строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование требований указал, что ответчиком ему отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду для завершения строительства жилого дома и оформления на него права собственности, поскольку на нем расположен объект незавершенного строительства жилого дома. Ранее указанный земельный участок находился у него в аренде.

Определением Тотемского районного суда от "__"____20__, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве соответчика по делу привлечен Комитет по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района Вологодской области (далее - Комитет).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать надлежащего ответчика Комитет заключить с ним договор аренды спорного земельного участка. Пояснил, что в 19__ году на основе конкурса приобрел незавершенное строительство по адресу: <...>. В 20__ году получил разрешение на строительство и заключил с администрацией Бабушкинского сельского поселения договор аренды земельного участка. До 20__ года осуществлял строительство жилого дома и хозяйственных построек. Арендную плату оплачивал до 20__ года, после указанного периода не предоставляют квитанций. В отношении него Управлением Росреестра проводились неоднократно проверки по соблюдению земельного законодательства по спорному земельному участку. Установлено, что он использует его без надлежащего оформления. При обращении в администрацию района ему было отказано в заключении договора аренды на спорный земельный участок, поскольку на нем расположен объект недвижимости, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН. Дом в эксплуатацию не введен, инвентаризация жилого дома проведена, но технический паспорт еще не готов. Отсутствие договора аренды земельного участка препятствует оформлению документации на дом и регистрации на него права собственности. В настоящее время оригинал договора аренды утрачен, имеется лишь его ксерокопия. В администрации района также отсутствует оригинал разрешения на строительство, осталась лишь запись в книге. Договор аренды с ним не прекращен, уведомлений о расторжении договора ему не направлялось, он их не получал.

Представитель ответчика администрации Бабушкинского муниципального района в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя, представил возражения, согласно которым непосредственно администрация договоры аренды не заключает, указанными полномочиями обладает Комитет по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района. Письмом администрации от "__"____20__ ФИО1 был проинформирован, что для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов необходимо подтверждение права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на нем.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района в суд не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно отзыву на иск, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, информация о котором отсутствует в ЕГРН. В связи с чем не представляется возможным определиться является ли данный объект зданием или объектом незавершенного строительства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что "__"____19__ ФИО1 в ходе проведения закрытого коммерческого конкурса приобрел в собственность незавершенное строительство жилого дома №... из 30-ти монолитных домов в <...>. Право собственности на указанное незавершенное строительство зарегистрировано "__"____19__ в Комитете по управлению имуществом администрации Бабушкинского района за №....

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 на продажу ему фундамента по <...> для постройки частного дома от "__"____19__, протоколом заседания постоянно действующей конкурсной комиссии по приватизации незавершенного строительством жилого фонда от "__"____19__ №..., договором купли-продажи имущества от "__"____19__, свидетельством о праве собственности на незавершенное строительство жилого дома №... от "__"____19__.

Распоряжением главы администрации Бабушкинского сельсовета от "__"____20__ №... ФИО1 выдано разрешение на строительство одноквартирного жилого дома по <...> на ранее приобретенном фундаменте.

Получение разрешения на строительство подтверждается также ответом администрации района от "__"____20__ №..., из которого следует, что в книге регистрации выданных разрешений на строительство имеется запись о получении ФИО1 разрешения №... от "__"____20__ на строительство дома по <...> в <...>, подлинник разрешения отсутствует.

"__"____20__ между администрацией Бабушкинского сельсовета и ФИО1 заключен договор №... аренды земельного участка, согласно которому ФИО1 в аренду сроком с "__"____20__ по "__"____20__ с правом пролонгации на период строительства предоставлен из земель поселения земельный участок площадью 1200 кв.м по адресу: <...> для строительства жилого дома.

В суде установлено, что арендная плата истцом оплачивалась включительно по 20__ год, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН от "__"____20__, земельный участок с кадастровым №..., площадью 1200 кв.м, по адресу: <...>, с.им. Бабушкина, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилая застройка, поставлен на кадастровый учет "__"____20__. Сведения об объекте имеют статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера – "__"____20__.

В отношении данного земельного участка по заявлению истца ООО «Исток Сервис» проведены кадастровые работы по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка. Межевой план составлен "__"____20__.

На указанном земельном участке истцом построен жилой дом, который в эксплуатацию не введен, право собственности на него за кем-либо не зарегистрировано, что не оспаривается сторонами и подтверждается уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Россреестра по <...>» от "__"____20__.

"__"____20__-"__"____20__ в отношении ФИО1 управлением Росреестра по Вологодской области проводилась проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <...>. В результате проверки установлено, что ФИО1 используется земельный участок площадью 1906,10 кв.м без установления юридических (правовых) отношений с собственником земельного участка, что противоречит требованиям статьей 25, 26 Земельного кодекса РФ. Представленный договор аренды земельного участка от "__"____20__ №... не содержит сведений, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Кроме того, площадь земельного участка, установленная при обмере, превышает на 706,1 кв.м площадь, указанную в договоре аренды 1200 кв.м.

"__"____20__ ФИО1 выдано предписание на устранение нарушений в срок до "__"____20__. Постановлением главного государственного инспектора по Тотемскому, Бабушкинскому районам Вологодской области по использованию и охране земель А.И.В. от "__"____20__ №... ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ. В связи с неисполнением предписания от "__"____20__ ФИО1 внесено повторное предписание от "__"____20__ со сроком исполнения до "__"____20__. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от 11.08.2016 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

В целях исполнения предписания ФИО1 оформлены права аренды на земельный участок с кадастровым №..., площадью 824 кв.м, по адресу: <...>.

Также ФИО1 "__"____20__ обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №... площадью 1200 кв.м, указав, что разрешение на строительство жилого дома получено "__"____20__.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией материала проверки по соблюдению земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №... по адресу: <...>.

Письмом от "__"____20__ №... ответчик администрация района отказала истцу в предоставлении испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов, в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости, сведения о регистрации прав на который в ЕГРН отсутствуют, заявителем не представлены.

Поскольку земельный участок был предоставлен в аренду до "__"____20__, к спорным правоотношениям следует применять пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду до 01.03.2015, вправе приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Одновременно с этой нормой на момент обращения истца для заключения договора аренды спорного земельного участка действовал подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, которым разрешалось заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Отсутствие государственной регистрации права собственности ФИО1 на возведенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства (жилой дом), при наличии в собственности истца незавершенного строительства жилого дома №... из 30-ти монолитных домов в <...> (фундамент), право собственности на которое зарегистрировано "__"____19__ в Комитете по управлению имуществом администрации Бабушкинского района за №..., не может препятствовать реализации права истца на однократное предоставление земельного участка в аренду без торгов по указанным основаниям.

На момент отказа администрации района в заключении с истцом договора аренды (письмо от "__"____20__) действовал Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства, который при отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект может представлять иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

В силу подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвующих в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, договор аренды от "__"____20__ №..., заключенный с истцом не расторгнут; земельный участок получен истцом в аренду без проведения торгов в целях строительства до "__"____20__; администрацией района либо Комитетом в период до обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду для завершения строительства не заявлялось в суд требование об изъятии путем продажи с публичных торгов возведенного ФИО1 на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства.

Ранее этот земельный участок никому для завершения строительства не предоставлялся, доказательств обратного в материалах дела не содержится, сторонами не представлено.

При рассмотрении дела судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что именно ФИО1 возвел незавершенный строительством жилой дом на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах отказ администрации Бабушкинского муниципального района в заключении с истцом договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства дома противоречил закону и нарушал права истца.

С учетом изложенных обстоятельств требования ФИО1 являются законными и обоснованными.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района, утвержденному решением представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 18.09.2018 № 209 (далее - Положение), Комитет является отраслевым функциональным органом администрации Бабушкинского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов в области имущественных и земельный отношений; обладает полномочиями юридического лица (пункты 1.1-1.3 Положения). В области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности района Комитет заключает, расторгает, изменяет в том числе договоры аренды, связанные с использованием объектов муниципальной собственности района (имущества), осуществляет полномочия собственника в отношении этого имущества в установленном законом порядке; выступает арендодателем при передаче муниципального имущества (пункт 2.2.1 Положения). Комитет осуществляет в соответствии с земельным законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, муниципальной собственности района, в том числе заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, дополнительные соглашения к ним, договоры купли-продажи земельных участков (пункт 2.2.2 Положения).

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что Комитет по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом изложенного, исковые требования к Комитету подлежат удовлетворению в полном объеме, а в иске к администрации Бабушкинского муниципального района подлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района Вологодской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым №..., площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилая застройка, на период окончания строительства, однократно, без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований к администрации Бабушкинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья Е.С. Варлова