Решение № 2-2/50/2025 2-2/50/2025~М-2/40/2025 М-2/40/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2-2/50/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ЗАОЧНОЕ)

24 июня 2025 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/50/2025 (УИД 43RS0041-02-2025-000078-09) по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской республике и Пермскому краю к ИП ФИО1 об обязании оформить карантинные сертификаты,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (Управление Россельхознадзора, Управление) обратилось в суд к ИП ФИО1 о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от03.12.2007 № 431, от 24.01.2023 № 191, от 22.05.2023 № 01-03/43-462, от 18.09.2024 № 01/43-03/603, от 23.09.2024 № 01/43-03/606, от 07.02.2025 № 01/43-03/68, от 19.02.2025 № 01/43-03/89.

Заявленные требования мотивируют тем, что Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений на территории Кировской области, Удмуртской Республике и Пермского края. На сегодняшний день Постановлением Правительства Кировской области от 11.07.2008 № 139/274 и Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 03.12.2007 № 431 (измненения № 1557 от 31.12.2015, № 202 от 09.09.2021, № 370 от 30.11.2021, № 01-0343-792 от 27.09.2022), на территории Кировской области установлены карантинные фитосанитарные зоны на верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий на лесопродукцию хвойных пород по большому черному еловому усачу, малому черному еловому усачу, черному хвойному усачу, черному сосновому усачу, еловому лубоеду. Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области от 24.01.2013 № 191 (изменения № 369 от 30.11.2021, № 01-03/43-793 от 27.09.2022) на территории Кировской области установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту сибирский шелкопряд на лесных землях, в том числе на верхних и нижних складах лесопромышленных предприятий, других местах складирования лесопродукции хвойных пород, предназначенной для отгрузки за пределы Кировской области. приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 22.05.2023 № 01-03/43-462 (изменения от 14.06.2024 № 01-43/03-432), от 18.09.2024 № 01/43-03/603, от 23.09.2024 № 01/43-03/606, от 07.02.2025 № 01/43-03/68, от 19.02.2025 № 01/43-03/89 на территории г. Кирова Кировской области установлены карантинные фитосанитарные зоны по уссурийскому полиграфу. Программами локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов введены запреты и ограничения:

1.Запрещен выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной большим черным еловым усачем, малым черным еловым усачем, черным сосновым усачем, ее хранение, перевозка, реализация, использование (осуществление хозяйственной деятельности). Хранение, перевозка подкарантинной продукции допускается только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания или уничтожения, в пределах границ карантинной фитосанитарной зоны. Срок исполнения - на период действия карантинного фитосанитарного режима. Исполнители - юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане - владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.

2. Запрещен вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение большим черным еловым усачем, малым черным еловым усачем, черным сосновым усачем, (неокоренные лесоматериалы, посадочный материл, ветки, лесная подстилка и т.д.). Срок исполнения - на период действия карантинного фитосанитарного режима. Исполнители - юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане - владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.

В целях недопущения распространения карантинных вредителей леса внутри региона, в том числе, в другие регионы Российской Федерации и за ее пределами, а также для локализации и ликвидации выявленных очагов, необходимо оформлять карантинные сертификаты. Указанными приказами Управления наложены ограничительные мероприятия (карантин) на всю территорию Кировской области, в том числе на территорию, на которой осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 Аналогичные ограничения установлены по всем перечисленным карантинным вредителям.

За 2024 год в отношении деятельности ИП ФИО1 по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований), проведенных государственными инспекторами отдела фитосанитарного надзора Управления, объявлено 5 предостережений о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений. Ответчик заготавливает древесину на территории Кировской области, в том числе и на землях лесного фонда, на территории, на которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса различных видов, хвойных пород (сосна, ель, пихта). По информации системы ЛесЕГАИС в 2024 году зарегистрированы сделки ИП ФИО1 с древесиной по факту её вывоза за границы карантинной фитосанитарной зоны. В отношении ИП ФИО1 неоднократно в рамках проверок выносились предостережения и также неоднократно предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон. Возражений на указанные предостережения от ответчика не поступало. Также, после получения предостережений заявлений на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую из установленной карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию от ИП ФИО1 не поступало, карантинные сертификаты ему не выдавались. Ответчик своим бездействием создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Кировской области.

Истец считает, что, действия ответчика являются нарушением законодательства в области карантина растений, что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку понятие «карантин растений» представляет собой правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации, способствуют распространению карантинных объектов на территории Кировской области, а также за пределами области, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда растениям, в том числе лесу.

В связи с чем, отказ от проведения мероприятий согласно Программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов, а именно игнорирование запрета вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, является нарушением обязательных требований в сфере карантина растений.

На основании изложенного просит суд обязать ИП ФИО1, ИНН №, ОГРН №, адрес: 612040, <адрес>, пгт. Свеча, <адрес>, оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю № 431 от 03.12.2007 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», № 191 от 24.01.2023 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», № 01-03/43-462 от 22.05.2023 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по карантинному объекту», № 01/43-03/606 от 23.09.2024 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по карантинному объекту», № 01/43-03/89 «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по карантинному объекту».

В судебном заседании представители истца Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по доверенности ФИО2 не участвует. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело просила рассмотреть без участия представителя Управления, на удовлетворении требований настаивала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Из положений ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Кировской области от 11.07.2008 N 139/274 «О наложении карантина по карантинным объектам» и Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 03.12.2007 № 431 (изменения № 1557 от 31.12.2015, № 202 от 09.09.2021, № 370 от 30.11.2021, № 01-0343-792 от 27.09.2022), на территории Кировской области установлены карантинные фитосанитарные зоны на верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, другие места складирования лесопродукции хвойных пород, предназначенной для отгрузки за пределы Кировской области, карантин по следующим карантинным объектам: большому черному еловому усачу - Monochamus urussovi (Fisch); малому черному еловому усачу - Monochamus sutor (L); черному сосновому усачу - Monochamus galloprovincialis (Oliv); черному хвойному усачу - Monochamus saltuarius (Gebl); большому еловому лубоеду - Dendroctonus micans (Kug). ( л.д.35-45)

Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области от 24.01.2013 № 191 (изменения № 369 от 30.11.2021, № 01-03/43-793 от 27.09.2022) на территории Кировской области установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту сибирский шелкопряд на лесных землях, в том числе на верхних и нижних складах лесопромышленных предприятий, других местах складирования лесопродукции хвойных пород, предназначенной для отгрузки за пределы Кировской области. (л.д.46-52)

Приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 22.05.2023 № 01-03/43-462 (изменения от 14.06.2024 № 01-43/03-432), от 18.09.2024 № 01/43-03/603, от 23.09.2024 № 01/43-03/606, от 07.02.2025 № 01/43-03/68, от 19.02.2025 № 01/43-03/89 на территории г. Кирова Кировской области установлены карантинные фитосанитарные зоны по уссурийскому полиграфу. (л.д. 53-72)

Программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов разработаны в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 5, ст. 18, 19, 20 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», СТО ВНИИКР 2.019-2016 «Усачи рода MonochamusDejean. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».

Программами локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов введены запреты и ограничения:

1. Запрещён выпуск в оборот подкарантинной продукции, заражённой Большим чёрным еловым усачём (MonochamusurussoviFisch), Малым чёрным еловым усачом (Monochamussutor L.), Чёрным сосновым усачом (MonochamusgalloprovincialisOliv), её хранение, перевозка, реализация, использование (осуществление хозяйственной деятельности). Хранение, перевозка, подкарантинной продукции, допускается только в целях проведения её карантинного фитосанитарного обеззараживания или уничтожения, в пределах границ карантинной фитосанитарной зоны. Срок исполнения – на период действия карантинного фитосанитарного режима. Исполнители – юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане – владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.

2. Запрещён вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение Большим чёрным еловым усачем (MonochamusurussoviFisch), Малым чёрным еловым усачом (Monochamussutor L.), Чёрным сосновым усачом (MonochamusgalloprovincialisOliv) (неокоренные лесоматериалы, посадочный материал, ветки, лесная подстилка и т.д.) Срок исполнения – на период действия карантинного фитосанитарного режима. Исполнители – юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане – владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.

Усачи относятся к массовым вредителям леса, наносят ущерб лесной отрасли, являются переносчиками патогена - сосновой стволовой нематоды. В целях недопущения распространения карантинных вредителей леса внутри региона, в том числе в другие регионы Российской Федерации и за ее пределы, а также для локализации и ликвидации выявленных очагов, необходимо оформлять карантинные сертификаты.

Указанными приказами Управления наложены ограничительные мероприятия (карантин) на всю территорию Кировской области, в том числе на территорию, на которой осуществляет деятельность ИП ФИО1

В рамках осуществления полномочий по федеральному государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) Управлением в соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством отслеживания сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС древесины и сделок с ней) и федеральной государственной информационной системе выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус-Фито»).

Так, за 2024 год в отношении деятельности ИП ФИО1, место осуществление деятельности: <адрес> по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований), проведённых государственными инспекторами отдела фитосанитарного надзора Управления, объявлено 5 предостережений о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений.

ИП ФИО1 заготавливает древесину на территории Кировской области, в том числе и на землях лесного фонда, на территории, которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса различных видов, хвойных пород (сосна, ель, пихта), исходя из перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утверждённого Решением Комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, пиломатериалы хвойных пород относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (код ТНВЭД 4407).

Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1, является распиловка и строгание древесины, дополнительным лесозаготовки. (л.д.76-85)

По информации системы ЛесЕГАИС в 2024 году зарегистрированы сделки ИП ФИО1, с древесиной по факту её вывоза за границы карантинной фитосанитарной зоны.

При осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований, в соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ) по адресу <адрес>, Ленина, <адрес> А, в ходе отслеживания сведений в ЛесЕГАИС и ФГИС «Аргус-Фито» установлено, что:

1. ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин. была рассмотрена информация от ДД.ММ.ГГГГ о сделке между ИП ФИО1 и ООО «Куркачинский завод ЖБИ», согласно которой ИП ФИО1, реализовал из карантинной фитосанитарной зоны Кировской области подкарантинную продукцию – пиломатериалы хвойных пород в количестве 209,566 м. куб., в Республику Татарстан, без карантинного сертификата.

При проверке в ФГИС «Аргус-Фито» информации о выданных Управлением Россельхознадзора карантинных сертификатах установлено, что ИП ФИО1, для вывоза подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород в количестве 209,566 м. куб. из <адрес> в Республику Татарстан, карантинный сертификат не оформлял.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ИП ФИО1 Возражение на указанное предостережение не поступало. ( л.д.15-17)

2. ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 15 мин. установлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, осуществил отгрузку и реализацию подкарантинной продукции - пиломатериалы хвойных пород в количестве 17,647 м.куб из карантинной фитосанитарной зоны Кировской области на автомобиле. В Республику Татарстан, <адрес>. Получатель ООО ПСК «Крона», без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

При проверке в ФГИС «Аргус-Фито» информации о выданных Управлением Россельхознадзора карантинных сертификатах установлено, что ИП ФИО1, для вывоза подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород в количестве 17,647 м. куб. из <адрес> в Республику Татарстан, карантинный сертификат не оформлял.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ИП ФИО1 Возражение на указанное предостережение не поступало. (л.д.19-21)

3. ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. установлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу ИП ФИО1, осуществил отгрузку и реализацию подкарантинной продукции - пиломатериалы хвойных пород в количестве 21,85 м.куб из карантинной фитосанитарной зоны Кировской области на автомобиле В Республику Татарстан. Получатель ООО ПСК «Крона», без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

При проверке в ФГИС «Аргус-Фито» информации о выданных Управлением Россельхознадзора карантинных сертификатах установлено, что ИП ФИО1 для вывоза подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород в количестве 21,85 м. куб. в Республику Татарстан, карантинный сертификат не оформлял.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено предостережение ИП ФИО1 Возражение на указанное предостережение не поступало. (л.д.23-25)

4. ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин. установлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу ИП ФИО1, осуществил отгрузку и реализацию подкарантинной продукции - пиломатериалы хвойных пород в количестве 52,425 м.куб из карантинной фитосанитарной зоны Кировской области на автомобиле в Республику Марий Эл, Волжский район, пгт Приволжский. Получатель ООО «Форт», без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

При проверке в ФГИС «Аргус-Фито» информации о выданных Управлением Россельхознадзора карантинных сертификатах установлено, что ИП ФИО1 для вывоза подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород в количестве 52,425 м. куб. в Республику Марий Эл, карантинный сертификат не оформлял.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено предостережение ИП ФИО1 Возражение на указанное предостережение не поступало. (л.д.27-29)

5. ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 45 мин. установлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 осуществил отгрузку и реализацию подкарантинной продукции - пиломатериалы хвойных пород в количестве 30 м.куб из карантинной фитосанитарной зоны Кировской области на автомобиле в Республику Татарстан без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

При проверке в ФГИС «Аргус-Фито» информации о выданных Управлением Россельхознадзора карантинных сертификатах установлено, что ИП ФИО1 для вывоза подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород в количестве 30 м. куб. из <адрес> в Республику Татарстан карантинный сертификат не оформлял.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено предостережение ИП ФИО1 Возражение на указанное предостережение не поступало. (л.д.31-33)

ИП ФИО1 заготавливает хвойную древесину, в том числе и на землях лесного фонда, на территории которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В пунктах 5.1.4, 5.2 (1)28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно п. 4 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создан, в том числе, для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

В силу пунктов 8.1.3, 8.1.23 Типового положения, Положения об Управлении от 22.08.2022 № 1289 указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч.1 ст. 1).

В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 ст. 3 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что: карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamussutorurussovi (Fiscer) - большой черный еловый усач, MonochamussutorLinnaeus - малый черный еловый усач, Monochamusgalloprovincalis (Olivier) - усач черный сосновый, Большой еловый лубоед (DendroctonusmicansKugelann), Сибирский шелкопряд (DendrolimussibiricusChetverikov), Уссурийский полиграф(PolygraphusproximusBlandford) включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 г. № 158, как карантинные вредные организмы, ограниченно распространённые на территории Евразийского экономического союза.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ, на период действия карантинного фитосанитарного режима устанавливаются запреты и (или) ограничения в отношении:вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗв случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ).

В ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 7 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ предусмотрено, что Карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ, для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), посредством ФГИС «Аргус-Фито» или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявление о выдаче карантинного сертификата, содержащее следующие сведения: о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; о наименовании подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части, и ее объеме; о транспортных средствах, включая номера их государственной регистрации; о заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части.

В силу ч. 3 ст. 21 указанного закона, карантинный сертификат оформляется в федеральной государственной информационной системе в области карантина растений, указанной в статье 5.2 настоящего Федерального закона, посредством принятия в автоматическом режиме решения о выдаче карантинного сертификата в течение одного рабочего дня со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. После оформления карантинного сертификата ему присваивается уникальный идентификационный номер.

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ).

Процедура выдачи карантинного сертификата подробно регулирована Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Пунктом 3 Приказа установлено, что карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.

Пунктом 5 Приказа установлено, что оформление и выдачу карантинных сертификатов осуществляет территориальное управление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Перемещение подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без установления карантинного фитосанитарного состояния продукции может содействовать распространению карантинных организмов в зонах свободных от них.

Частью 1 ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ установлены обязанности граждан, юридических лиц в области карантина растений, а именно: граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в частности: 1) выполнять карантинные фитосанитарные требования; 3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Древесина, изделия и отходы из неё включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдаётся карантинный сертификат, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (пункт 14).

Таким образом, действия ответчика ИП ФИО1 являются нарушением законодательства в области карантина растений, что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку понятие «карантин растений» представляет собой правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации, способствуют распространению карантинных объектов в Пермском крае, а также за пределами края, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда растениям, в том числе лесу.

ИП ФИО1 занимается поставками подкарантинной продукции вывозимой с территории Кировской области из карантинных фитосанитарных зон, установленных, в связи с выявлением карантинных объектов, заражение и (или) засорение которыми характерно для вывозимой подкарантинной продукции.

В срок до дня принятия Управлением решения об упразднении карантинных фитосанитарных зон и отмене карантинного фитосанитарного режима на территории Кировской области, размещенного на официальном сайте Управления: https://43.fsvps.gov.ru/prikazy-ob-uprazdnenii-kfz/: ИП ФИО1 обязан оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Кировской области из карантинных фитосанитарных зон.

ИП ФИО1 с заявлениями об оформлении карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию не обращается, карантинные сертификаты при вывозе подкарантинной продукции из Кировской области не оформляет, объявленные предостережения не исполняет. (л.д.73-75)

Допущенные ответчиком правонарушения носят необратимый и неустранимый характер, могут повлечь неблагоприятные последствия для лесного фонда. Неисполнение ответчиком обязанности влечет нарушение требований в области карантина растений, охраны окружающей среды.

В связи с чем, отказ от проведения мероприятий согласно Программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов, а именно игнорирование запрета вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, является нарушением обязательных требований в сфере карантина растений: ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 3 ст. 18, п. 1, 6 ст. 21, п. 1, 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п. 3 Приказа Минсельхоза РФ от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.

Суд считает, что истец вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с настоящим иском, поскольку выявленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам и правам граждан, круг которых невозможно определить, а также осуществляющего регулирование производственной деятельности с учетом необходимости сохранения природных ресурсов для нынешнего и будущего поколений.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета, поскольку истец при подаче иска был освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю удовлетворить.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>), оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю № 431 от 03.12.2007 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», № 191 от 24.01.2023 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», № 01-03/43-462 от 22.05.2023 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по карантинному объекту», № 01/43-03/606 от 23.09.2024 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по карантинному объекту», № 01/43-03/89 «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по карантинному объекту».

Взыскать с ИП ФИО1, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>, в доход бюджета Свечинского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Лузянин