Постановление № 5-1/2026 5-337/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

Дело № 5-1/2026 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2026 года г.Сокол Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Тарасов А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Акта плановой выездной проверки, проводимой контрольно – ревизионным отделом Финансового – экономического управления Сокольского муниципального округа Вологодской области от 04 августа 2025 года установлено нарушение условий предоставления субсидий подведомственным учреждениям в управлении образования Сокольского муниципального округа Вологодской области.

В соответствии со ст.6 Положения об Управлении образования Сокольского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Муниципального Собрания № от 20.10.2022 года, начальник Управления образования, в том числе действует без доверенности от имени Управления образования, распоряжается денежными средствами, поступающими на счета управления образования, несет ответственность за их эффективное и целевое использование.

В соответствии с п.15 ст.3 Управление образования СМО осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Сокольского муниципального округа в отношении средств, выделенных в бюджете Сокольского муниципального округа на реализацию возложенных на Управление образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования и содержание Управления образования.

В ведомственной структуре расходов бюджета округа на 2024 год плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной решением Муниципального Собрания округа «О бюджете Сокольского муниципального округа Вологодской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 14 декабря 2023 года № Управление образования СМО определено главным распорядителем бюджетных средств, распределяющим субсидии бюджетным учреждениям согласно кодов бюджетной классификации (код главного распорядителя средств бюджета округа (код главы) - № «Управление образования Сокольского муниципального округа Вологодской области», код вида расходов - № «субсидии бюджетным учреждениям»).

Постановлением Главы Сокольского муниципального округа №-к от 27.12.2022 года ФИО1 назначена на должность начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 8 сентября 2015 года №№ утверждено Положение «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Сокольского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания».

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 01 марта 2019 года №№ данное Положение изложено в новой редакции.

Согласно Приложения 3 вышеуказанного Положения о порядке формирования муниципального задания утверждена типовая форма Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Сокольского муниципального района бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Типовым пунктом 2.3. вышеуказанного Соглашения с учреждениями предусмотрено, что размер Субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и (или) нормативных затрат на выполнение работ.

В соответствии с требованиями п.12 Положения «О формировании муниципального задания на оказание услуг (выполнении работ) в отношении муниципальных учреждений Сокольского муниципального района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», начальником Управления образования СМО ФИО1 22 декабря 2023 года издан приказ № «Об утверждении базовых нормативов затрат на выполнение муниципального задания и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат».

В то же время, соглашение № с БОУ СМО «<данные изъяты> ООШ», соглашение № с БОУ СМО «<данные изъяты> ООШ», соглашение № с БДОУ СМО «Детский сад №», соглашение № с БДОУ СМО «Детский сад №», соглашение № с БОУ ДО СМО «<данные изъяты>» Управлением образования Сокольского муниципального округа заключены 21 декабря 2023 года, т.е. ранее вынесения Приказа № начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области «Об утверждении базовых нормативов затрат на выполнение муниципального задания и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат». Со стороны Управления образования СМО соглашения подписаны ФИО1

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений, Соглашения «О предоставлении субсидии из бюджета Сокольского муниципального округа бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» заключены без утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, расчет которых является обязательным условием предоставления субсидий.

В связи с выявленными нарушениями 01 декабря 2025 года начальником контрольно – ревизионного отдела Финансового – экономического управления Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №.

Начальник Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, указав на то, что Положением «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Сокольского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», не регламентирован порядок вынесения Приказа и заключения Соглашений в части первоочередности. Соглашения заключены после комиссионного обсуждения в соответствии с базовыми нормативами, которые в полной мере соответствуют Приказу. Кроме того, она ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему.

По ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно Приложения 3 к Положению «О формировании муниципального задания на оказание услуг (выполнении работ) в отношении муниципальных учреждений Сокольского муниципального района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», содержащее типовое Соглашение с учреждениями «О предоставлении субсидии из бюджета округа….» из п.2.3, где отражен порядок и условия предоставления субсидии, следует, что размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и (или) нормативных затрат на выполнение работ. Данные положения, в частности, содержащие условия и порядок предоставления субсидии, отражены и в соглашениях: № с БОУ СМО «<данные изъяты> ООШ», № с БОУ СМО «<данные изъяты> ООШ», № с БДОУ СМО «<данные изъяты> сад №», № с БДОУ СМО «<данные изъяты> сад №», № с БОУ ДО СМО «<данные изъяты>». Сами соглашения заключены 21 декабря 2023 года, тогда как Приказ № начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области «Об утверждении базовых нормативов затрат на выполнение муниципального задания и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат» издан лишь 22 декабря 2023 года.

Таким образом, суд усматривает в действиях должностного лица - начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО1, как главным распорядителем бюджетных средств, нарушение условий предоставления субсидий муниципальным учреждениям и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ также подтверждается протоколом об административном правонарушении, Положением об Управлении образования Сокольского муниципального округа Вологодской области, Постановлением Главы Сокольского муниципального округа №-к от 27.12.2022 года о назначении на должность начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО1, Актом выездной проверки от 04 августа 2025 года, Постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 01 марта 2019 года № с Положением «О формировании муниципального задания на оказание услуг (выполнении работ) в отношении муниципальных учреждений Сокольского муниципального района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания».

Оснований не доверять данным доказательствам и ставить под сомнение их допустимость у суда не имеется.

Доводы ФИО1 относительно того, что порядок и алгоритм вынесения Приказа и заключения Соглашений ничем не регламентирован судом отклоняются, так как общий порядок установленный Положением «О формировании муниципального задания на оказание услуг (выполнении работ) в отношении муниципальных учреждений Сокольского муниципального района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» и приложениями к нему в своем общем и системном трактовании подразумевает изначальное утверждение базовых затрат на выполнение муниципального задания, на основании которых и подлежат заключению Соглашения с бюджетными учреждениями.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены в статье 4.5 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, соглашения между Управлением образования Сокольского муниципального округа и подведомственными учреждениями, при заключении которых допущено нарушение, подписано 21 декабря 2023 года.

Следовательно, 21 декабря 2023 года – это день совершения должностным лицом инкриминируемого ему деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с 22 декабря 2023 года и закончился 21 декабря 2025 года.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, обстоятельства - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения Сокольским районным судом Вологодской области дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица – начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, истек.

Принимая во внимание изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 4.5, 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО1, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии постановления в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области.

Судья А.В.Тарасов