Решение № 2А-2167/2018 2А-56/2019 2А-56/2019(2А-2167/2018;)~М-2117/2018 М-2117/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-2167/2018

Дело № 2а-56/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 18 февраля 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Оганян Э.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № 23АА 8578911 от 04.09.2018г.,

представителя административного ответчика администрации МО Северский район – ФИО3, действующего на основании доверенности № 01-17/4874 от 29.06.2018г.,

представителя административного ответчика администрации Азовского сельского поселения Северского района – ФИО4, действующей на основании доверенности № 14 от 18.02.2019г.,

представителя административного ответчика Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Малеванной А.Н., действующей на основании доверенности № 688 от 25.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район, Северскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации Азовского сельского поселения Северского района о возложении обязанности на администрацию МО Северский район утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор о перераспределении земель,

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Северский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, Северскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учёта земельные участки, возложении обязанности на администрацию утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор о перераспределении земель.

В обоснование заявленных требований представитель ФИО1 указала, что решением администрации МО Северский район от 02.07.2018 года № 01-17/4894 ФИО1 отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>

21.05.2002 года постановлением Азовской сельской администрации Северского района Краснодарского края № 93 ФИО1 был выделен земельный участок площадью 1 950 кв.м., в последствии площадь земельного участка была уточнена и составила 2 055 кв.м. Однако в уточненную площадь земельного участка не вошла площадь земельного участка в размере 630 кв.м., решение о выделении которого было вынесено предприятием «Энергетик-92» от 24.05.2002 года, которому в свою очередь земельный массив был выделен в постоянное (бессрочное) пользование для строительства жилого микрорайона в ст. Азовской в 1994 году.

18.06.2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 685 кв.м., образованного в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. Соглашением о перераспределении земель ФИО1 хотел присоединить за плату к своему земельному участку, земельный участок, решение о выделении которого было вынесено предприятием «Энергетик-92» от 24.05.2002 года.

В своем отказе администрация МО Северский район сообщила, что перераспределяемый земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами №. Однако в отношении земельного участка с кадастровым номером № сведения о разрешенном использовании и дате постановки на кадастровый учет в публичной кадастровой карте отсутствуют. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, поставлен на кадастровый учет 18.07.2016 года, хотя земельный участок площадью 630 кв.м., предоставленный предприятием «Энергетик-92», был огорожен с момента предоставления, то есть с 2002 года.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 24.10.2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Азовского сельского поселения Северского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточнила заявленные требования, в соответствии с которыми просит суд обязать администрацию МО Северский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию МО Северский район заключить договор о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; указать, что решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; считать площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, декларированной; указать, что решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> считать площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, декларированной.

Представители административных ответчиков администрации МО Северский район – ФИО3, администрации Азовского сельского поселения Северского района – ФИО4, Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО5 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с их необоснованностью.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 055 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д. 10).

Указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на основании постановления главы Азовской сельской администрации от 21.05.2002 года № 93 «О предоставлении в собственность земельного участка» и постановления главы Азовского сельского поселения от 31.05.2006 года № 156 «Об уточнении площади земельного участка».

18.06.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 685 кв.м., образованного в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с кадастровым номером №.

Из ответа администрации от 02.07.2018 года следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птица (Ж-1Б), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Также перераспределяемый земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами №. В связи с чем, отсутствуют основания для осуществления перераспределения земель (т.1 л.д. 12).

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что соглашением о перераспределении земель ФИО1 хотел присоединить за плату к своему земельному участку, земельный участок, решение о выделении которого было вынесено предприятием «Энергетик-92» от 24.05.2002 года.

В подтверждение указанного довода ФИО1 приобщена копия письма директора ООО «Энергетик-92» от 26.05.2017 года, в соответствии с которым 24.05.2002 года предприятием принято решение о выделении дополнительно ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 630 кв.м., расположенного в м-он «Сакли» ст. Азовской (т.1 л.д. 7).

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Энергетик-92» не могло распоряжаться указанным земельным участком, поскольку договор аренды земельного участка с обществом был расторгнут, что подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2014 года.

Кроме этого, представленное суду письмо ООО «Энергетик-92», датированное «26.05.2017 года», подписано директором А., который в соответствии со свидетельством о смерти № умер еще 12.07.2015 года (т.2 л.д. 19).

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 12.11.2018 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта «Геодезическое агентство» от 23.01.2019 года, испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 650 кв.м. накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадь наложения составляет 202 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре недвижимости, в настоящее время используется в качестве автомобильной дороги.

Также судом было установлено, что в 2006 году ФИО1 при проведении инструментальной съемки предоставленного земельного участка обратился в администрацию Азовского сельского поселения с заявлением об уточнении площади принадлежащего ему участку. Постановлением главы Азовского сельского поселения Северского района № 156 от 31.05.2006 года была уточнена площадь участка с 1950 кв.м. до 2055 кв.м. Претензий о том, что в данную часть земельного участка не вошло 630 кв.м., административный истец не высказывал.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что он огородил предоставленный ему ООО «Энергетик-92» земельный участок в 2002 году. Однако постановлением и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель Краснодарского края от 05.06.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

Таким образом, системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, позволяет сделать вывод, что доводы административного истца о незаконности отказа администрации в перераспределении земельного участка не нашли своего подтверждения.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на другие земельные участки, в том числе на участок, используемый в качестве автомобильной дороги, а снятие с кадастрового учета указанных земельных участков приведет к нарушению прав третьих лиц, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район, Северскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации Азовского сельского поселения Северского района о возложении обязанности на администрацию МО Северский район утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор о перераспределении земель – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 22 февраля 2019 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди