Постановление № 5-73/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 5-73/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 11 апреля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Саркисян В.С., с участием представителя индивидуального предпринимателя привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Галка Р.Ю., ИНН №, ОГРНИП – № от 27.09.2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Галка Р.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ.

12.10.2018 года государственным инспектором Сочинского отдела Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО4 вынесено определение об истребовании документов и сведений, необходимых для разрешения дела, а именно: копию приказа ответственного лица за выпуск транспорта на линию, копии документов подтверждающие трудовые отношения с лицом ответственным за выпуск транспорта на линию, копию документа удостоверяющий личность лица ответственного за выпуск транспорта на линию, контактные данные лица ответственного на линию; контактные данные (телефон, факс, эл. Адрес и т.д.) ИП Галка Р.Ю.

В соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об АП истребуемые документы и сведения необходимо направить лицу в трехдневный срок со дня получения определения либо в тот же срок сообщить о невозможности представления указанных сведений в письменной форме. В случае невыполнения этих требований событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об АП, наступает по истечении срока.

Однако данные документы не были получены Индивидуальным предпринимателем Галка Р.Ю., ввиду того, что они направлены по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Г.

В виду того, что в установленный срок соответствующие документы и сведения Индивидуальным предпринимателем не были, равно как и сообщение о невозможности их представления, «13» декабря 2018 года государственным инспектором Сочинского отдела Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО4 в отношении Индивидуального предпринимателя Галка Р.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, исходя из положения ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола АКА № от «13» декабря 2018 года следует, что он был составлен без участия физического лица либо без участия законного представителя Индивидуального предпринимателя Галка Р.Ю.. При этом в материалах дела содержится распечатка с сайта отслеживания почтовых отправлений о месте и времени составления протокола.

Однако содержание материалов дела не позволяет сделать вывод о том, что Индивидуальный предприниматель Галка Р.Ю. был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу.

Вместе с тем Индивидуальным предпринимателем Галка Р.Ю. не было получено определение об истребовании документов и сведений.

Таким образом, не имеется объективных данных, позволяющих сделать вывод о том, что извещение было направлено по настоящему делу, а также о соблюдении должностным лицом административного органа требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Индивидуального предпринимателя Галка Р.Ю. протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица либо его законного представителя.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свой невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенное должностным лицом по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, влечет нарушение права этого лица на защиту, как следствие, признание данного доказательства недопустимым.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 24.5, чч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении не может быть положен в основу выводов о виновности Индивидуального предпринимателя Галка Р.Ю. в совершении вмененного ему противоправного деяния и служить доказательством законного возбуждения дела об административном правонарушении, производство по делу в его отношении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Галка Р.Ю. прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава данного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: