Решение № 2А-1232/2020 2А-1232/2020~М-661/2020 М-661/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1232/2020

Дело №2а-1232/2020


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город УфаУфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Легкового В.В., при секретаре Зинатулиной Р.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации МР <адрес> РБ о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязательства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в котором просила суд: 1) признать незаконными действия Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по направлению ФИО4 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; 2) обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан признать допустимым размещение жилого дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу <адрес>, с<адрес>

Исковые требования мотивированы следующим. Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, <адрес> относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и дачного хозяйства», допускающим в осуществление строительства садового дома. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком административному истцу было направлено оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №/ОС о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, мотивированное тем, что указанное место размещения садового дома не соответствует своду правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих(дачных) объединений граждан, здания и сооружения», отсутствует проект планировки территории садоводческого, дачного объединения, предусмотренного п.4 ст. 23 Федерального закона от 29.07 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствует проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ (редакция ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ).Направление заявителю данного уведомления Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является незаконным и нарушает права истца, создает препятствия к осуществлению им правомочий собственника земельного участка, поскольку категория и разрешенное использование земельного участка должны определяться на основании сведений единого государственного реестра недвижимости. С учетом указанного и в соответствии со статьями 1, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 40,43,83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости», статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования. Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Суд с учётом положений ч.2 ст.150 КАС РФ пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося административного истца. Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ реестровый №-№ в судебном заседании заявленные требования поддержал, по существу изложив объяснения, аналогичные изложенным в иске и дополнительных объяснениях. Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 по иску возражала, ссылаясь на правомерность действий администрации, так же дополнительно пояснила, что согласно генеральному плану на данных территориях земель, на которых расположен земельный участок ФИО4 планируется комплексное освоение.Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с/с Русско-Юрмашский, д. Шмидтово, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и дачного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 03 марта Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направила ФИО4 уведомление ДД.ММ.ГГГГ №/ОС о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. Частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен состав документов, прилагаемых застройщиком к указанному уведомлению.Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Таким образом, Градостроительным кодексом РФ определен исчерпывающий перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Представителем административного истца в суд представлена справка, выданная администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что по имеющимся в администрации сведениям, действующих садоводческих (дачных) товариществ на территории сельского поселения нет, а также справка от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № Представителем административного ответчика сведения, содержащиеся в справке относительно того, что земельный участок ФИО4 не относится к садоводческому или дачному объединению граждан подтверждены. В соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 29.07 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; в соответствии с частью третьей этой же нормы граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 Статьи 3 данного Федерального закона определено понятие садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей По материалам дела суд приходит к выводу, что поскольку на земельном участке административного истца, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, допускается строительство садового или жилого дома, какие-либо ограничения (обременения), исключающие строительство на нем садового или жилого дома, не установлены, то Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан неправомерно было направлено административному истцу оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом не имеют правового значения доводы административного ответчика о планируемом Администрацией МР <адрес> РБ изменении вида разрешенного использования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств наличия иного вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО4, а так же данное обстоятельство не являлось основанием для принятого Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан решения по уведомлению ФИО4 и направления оспариваемого уведомления. В соответствии с частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. По делу не установлено иных оснований совершения оспариваемых действий, помимо указанных в оспариваемом уведомлении и заявленных административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, которым дана оценка выше. Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не вправе была совершать действия по направлению в адрес административного истца оспариваемого уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Направление Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 оспариваемого уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке лишает ФИО4 возможности реализовать права в соответствии с частями 13, 15 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в установленном законом порядке осуществить строительство на принадлежащем ему земельном участке как объективное, установленное законом правомочие собственника земельного участка. Доказательств наличия иных препятствий к направлению по заявлению ФИО4 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке суду не представлено.Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Учитывая, что оспариваемые действия были совершены в виде направления письменного уведомления, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд был соблюден. С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязательства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя удовлетворить. Признать незаконными действия Администрации МР <адрес> РБ по направлению ФИО4 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №/ОС о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке. Возложить на Администрацию МР <адрес> Республики РБ обязанность признать допустимым размещение жилого дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу <адрес>, с<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня составления мотивированного решения, через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья В.В. Легковой