Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018 ~ М-127/2018 М-127/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-138/2018

Дело № 2а-138/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 14 мая 2018 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Батяркиной Е.Н., рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Низовский детский сад «Горниповне» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки в сфере соблюдения прав детей на получение дошкольного образования, охрану их жизни и здоровья в период пребывания в образовательных учреждениях, исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства, 23.03.2018 г. прокуратурой района выявлен факт длительного бездействия в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Низовский детский сад «Горниповне» (далее по тексту – МБДОУ Низовский детский сад «Горниповне» административный ответчик, Учреждение), выразившегося в длительном непринятии им мер к полной смене песка в песочницах (всего 1 песочница), расположенных на игровых площадках на территории Учреждения, и получению на песок санитарно-эпидемиологического заключения для установления его соответствия гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Полная смена песка в песочнице производилась лишь в 2014 году. Ежегодно производилась лишь частичная досыпка песка в песочнице, в крайний раз песок досыпался в июне 2016 года, однако его лабораторная проверка также не проводилась. Проведение лабораторного анализа песка на степень его биологического загрязнения, на отсутствия в нем возбудителей паразитарных и инфекционных болезней также не проводится Учреждением. Таким образом, Учреждение длительное время бездействует, не осуществляя комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья малолетних воспитанников детского сада, вопреки действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству, подвергая их опасности заражения паразитарными и инфекционными заболеваниями и воздействию иных вредных факторов. Просит суд признать незаконным бездействие учреждения, выразившееся в длительном не проведение им санитарно-эпидемиологических мероприятий о ежегодной (в весенний период) смене песка в песочнице, расположенной на игровых площадках на территории данного учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям и возложить обязанность произвести полную смену песка в песочнице, расположенной на игровых площадках на территории данного учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, путем получения на данный песок санитарно-эпидемиологического заключения – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции по электронной почте, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Ардатовского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представители административного ответчика и заинтересованного лица представили суду ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Представитель административного истца не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

Поскольку явка сторон по данной категории дел не является обязательной и не признана таковой судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, условия рассмотрения административного дела в таком порядке, предусмотренные статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Низовский детский сад «Горниповне» расположено по адресу: Республика Мордовия, <...> «а».

Образовательную деятельность учреждение ведет на основании лицензии на право образовательной деятельности, выданной Министерством образования Республики Мордовия 16.03.2012 г. бессрочно.

Согласно Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации Ардатовского муниципального района от 28.10.2015 г. № 900, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.3 Устава).

Деятельность Учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательного, речевого, социально-коммуникативного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий у детей гражданственности, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного их развития; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей (пункт 2.3 Устава).

Распоряжением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 12.09.2009 г. № 127-рм на должность заведующей МБДОУ Низовский детский сад «Горниповне» назначена ФИО2.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ №273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 2 названной нормы также предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом, частью 4 названной нормы на организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ возложено создание условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивая: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Пунктом 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 г. утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Пунктом 3.15. СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.

Вместе с тем проведенной 23.03.2018 г. прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проверкой выявлен факт длительного бездействия в деятельности Учреждения, выразившегося в длительном непринятии им мер к полной смене песка в песочнице (всего 1 песочница), расположенной на игровых площадках на территории Учреждения, и получению на песок санитарно-эпидемиологического заключения для установления его соответствия гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям.

Из акта проверки соблюдения законодательства от 23.03.2018 г. следует, что полная смена песка в песочнице Низовский детский сад «Горниповне» производилась в 2014 году. Ежегодно производилась частичная досыпка песка в песочнице, в последний раз песок досыпался в июне 2016 года, однако его лабораторная проверка не проводилась. Проведение лабораторного анализа песка на степень его биологического загрязнения, на отсутствия в нем возбудителей паразитарных и инфекционных болезней также не проводится Учреждением.

Таким образом, суд находит установленным, что МБДОУ Низовский детский сад «Горниповне» длительное время бездействует, не осуществляя комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья малолетних воспитанников детского сада, вопреки действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству, подвергая их опасности заражения паразитарными и инфекционными заболеваниями и воздействию иных вредных факторов, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку количество учащихся в дошкольной образовательной организации постоянно изменяется и может вызвать угрозу жизни и здоровью малолетних воспитанников детского сада.

При данных обстоятельствах, требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия об обязании МБДОУ Низовский детский сад «Горниповне» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, являются законными и обоснованными, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска прокурор, действующий в интересах неопределенного круга физических лиц, был освобожден об уплаты государственной пошлины. Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Низовский детский сад «Горниповне» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Низовский детский сад «Горниповне», выразившееся в длительном не проведение им санитарно-эпидемиологических мероприятий о ежегодной (в весенний период) смене песка в песочнице, расположенной на игровых площадках на территории данного Учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Низовский детский сад «Горниповне» обязанность произвести полную смену песка в песочнице, расположенной на игровых площадках на территории данного Учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, путем получения на данный песок санитарно-эпидемиологического заключения – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Низовский детский сад «Горниповне» комбинированного вида в бюджет Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина