Решение № 2-1123/2018 2-1123/2018 ~ М-797/2018 М-797/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-1123/2018

Дело № 2-1123/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

при секретаре Куклиной О.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 марта 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями о возложении обязанности на Муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми принять решение об изъятии аварийного жилого помещения – 2-комнатной квартиры общей площадью 41,1 кв.м., расположенной по адресу: <АДРЕС> с предоставлением взамен другого равнозначного по площади жилого помещения, отвечающего всем санитарно-техническим требованиям по договору социального найма на состав семьи из двух человек.

Заявленные требования истец мотивировала следующим.

Ей (ФИО1) на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира общей площадью 41,1 кв.м., расположенная по адресу: <АДРЕС>8, переход права зарегистрирован по договору безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан 29.12.2005 года.

По данному адресу зарегистрированы она и ее супруг ФИО3.

Заключением об оценке соответствия помещения от 08.07.2016 года №... межведомственной комиссией было принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу.

На основании распоряжения начальника управления жилищных отношений от 18.07.2016 года №... собственникам жилых помещений предложено освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийные дома в течение 6 месяцев. Впоследствии было направлено еще одно распоряжение от 15.09.2016 года № №... о мерах по сносу жилого дома, а также уведомление о сносе дома от 21.09.2016 года №... от администрации г.Перми, однако, никаких мер по сносу данного жилого дома не предпринималось, собственники не располагают необходимыми денежными средствами.

Ее имущественное положение не позволяет приобрести в собственность иное жилое помещение. Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или на праве пользования, у нее не имеется.

В квартире, где она проживает, отсутствует газоснабжение и, согласно письму Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 10.01.2018 года №..., эксплуатация внутренних устройств газоснабжения не допускается при аварийном состоянии здания. Семья ФИО1 вынуждена жить в неблагоустроенном помещении.

Жильцов муниципальных квартир ответчик расселил. Проживать в доме стало невозможно и небезопасно для жизни и здоровья собственников квартир в силу его аварийности и незаконного заселения пустующих квартир лицами без определенного места жительства.

Жилые помещения в <АДРЕС> приказом №... от 03.04.2009 года включены в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов, а также в муниципальную программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г.Перми на 2011-2020 годы, утвержденную решением пермской городской Думы от 25.10.2011 года №205.

Просит заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направила заявление, в котором просила дело рассмотреть без своего участия, на удовлетворении заявленных требованиях настаивает.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми извещалось о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Явку своего представителя ответчик не обеспечил.

В материалы дела направлен письменный отзыв, из которого следует, что ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен.

Указал, что ни в региональную, ни в муниципальную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2012 года №121-п и от 29.05.2013 года №579-п и постановлением администрации г.Перми от 26.06.2013 года №520 дом не включен.

Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником уведомления о принятом решении об изъятии жилого помещения допускается только с согласия собственника. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. При отсутствии согласия органа МСУ на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого, суд не вправе обязать орган МСУ предоставить гражданину такое жилое помещение.

Представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района г.Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв. В отзыве указано, что администрация Орджоникидзевского района г.Перми является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Функциями по управлению муниципальным жилищным фондом администрация района не наделена.

Представитель третьего лица Управления жилищных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям ст.86-88 ЖК РФ другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

На основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от 29.12.2005 года, истец ФИО1 является собственником 2-комнатной квартиры общей площадью 41,1 кв.м. по адресу: <АДРЕС> право зарегистрировано в Управлении Росреестра 13.02.2006 года, что подтверждается соответствующим договором (л.д. 9), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8), выпиской из ЕГРН.

В указанном жилом помещении зарегистрированы истец ФИО1 и ее супруг ФИО3, о чем свидетельствует справка ООО «Нэкст» (л.д. 21).

Заключением межведомственной комиссией от 08.07.2016 года №..., назначенной распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г.Перми от 01.04.2013 года №..., выявлены основания для признания многоквартирного <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми от 18.07.2016 года №... дом по <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7). Данным распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме по <АДРЕС> предписано освободить занимаемые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Меры по отселению граждан, проживающих в доме принять в срок до 31.12.2020 года.

15.09.2016 года начальником УЖО администрации г.Перми вынесено распоряжение №... о мерах по сносу жилого дома по <АДРЕС> (л.д. 13).

Уведомление УЖО администрации г.Перми о сносе дома ФИО1 датировано 21.09.2016 года (л.д. 12).

На обращение ФИО1 по вопросу о предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирном <АДРЕС> государственного жилищного надзора Пермского края дан ответ от 10.01.2018 года №..., из которого следует, что эксплуатация внутренних устройств газоснабжения не допускается при аварийном состоянии здания (л.д. 25). Решением Пермской городской думы от 25.10.2011 года №... дом по <АДРЕС> включен в муниципальную адресную программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территории г.Перми на 2011-2020 годы (л.д. 22-24).

Из представленного в дело технического паспорта на <АДРЕС> следует, что общая площадь квартиры составляет 41 кв.м., жилая – 23,2 кв.м. (л.д. 14-16).

Согласно кадастровому паспорту от 01.12.2015 года площадь жилого помещения по <АДРЕС> составляет 41,1 кв.м. (л.д. 11).

Давая оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования заявлены обосновано, но подлежат частичному удовлетворению.

Жилой дом по <АДРЕС> включен в утвержденную Решением Пермской городской Думы от 25.10.2011 №205 муниципальную адресную Программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы, в связи чем, собственник жилого помещения № 8 в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 23.06.2016 года) имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии п.п. б п. 3.2.2 вышеуказанного Решения изъятие жилыхпомещений у собственников жилых помещений, расположенных в границахтерритории, в отношении которой заключен договор о развитии застроеннойтерритории, осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищногокодекса Российской Федерации путем предоставления собственнику сзачетом выкупной цены в собственность другого жилого помещения. То есть,реализация жилищных прав одним из предусмотренных Программойспособов зависит от волеизъявления собственника жилого помещения,подлежащего изъятию для муниципальных нужд, в данном случае истца.

Кроме того, вышеуказанная Программа принята в целях обеспеченияправ граждан на безопасные условия проживания, а также ликвидацииветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Перми. Какследует из материалов дела и объяснения представителя истца жилой домнаходится в аварийном состоянии.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым и, в частности, жилищным законодательством.

Жизнь и здоровье гражданина РФ, охраняемые Конституцией РФ, не должны подвергаться угрозе в связи с проживанием последним в жилом помещении, не отвечающем всем необходимым нормам и требованиям.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Материалами дела подтверждается, что проживание в занимаемом истцом и ее супругом помещении, невозможно, в связи с чем, им должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение.

После направления в адрес истца уведомления от 21.09.2016 года УЖО администрации г.Перми о сносе дома по истечении установленного законодательством РФ срока, администрацией г.Перми никаких мер по изъятию земельного участка, на котором расположен дом по <АДРЕС>, и самого жилого дома не предпринималось.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади, но и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь, вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения (Определение Верховного суда РФ от 09 февраля 2010 года, № 83-В09-11).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах расселение граждан из спорного жилого дома должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, для муниципальных нужд, как следствие совершения ответчиком необходимой процедуры в рамках положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд считает правомерным требование истца об изъятии аварийного жилого помещения по <АДРЕС> и о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения на состав семьи из двух человек вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма в пределах города Перми, отвечающее санитарным, техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, общей площадью не менее 41,1 кв.м.

При определении общей площади жилого помещения, суд руководствуется данными кадастрового паспорта жилого помещения, сведениями, содержащимися в ЕГРН.

ФИО3 также зарегистрирован в жилом помещении по <АДРЕС>, является мужем собственника аварийного жилого помещения ФИО1, соответственно, и членом ее семьи.

У ФИО1 и ее супруга ФИО3 иных жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, не имеется, что подтверждается справками Управления Росреестра Пермского края и ГБУ Пермского края «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края».

Приведенные ответчиком доводы судом отклоняются, как несостоятельные.

Обязанность по предоставлению жилья суд возлагает на собственника муниципального жилья – Муниципальное образование город Перми в лице администрацию города Перми.

Администрация Орджоникидзевского района г.Перми надлежащим ответчиком по данному делу не является, оснований для возложения на нее каких-либо обязанностей не имеется.

В удовлетворении иска в данной части необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное образование город Пермь в лице Администрации г. Перми обязанность принять решение об изъятии у ФИО1 аварийного жилого помещения – 2-комнатной квартиры общей площадью 41,1 кв.м., расположенной по адресу: <АДРЕС>

Предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек, в том числе ФИО3, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в пределах города Перми, отвечающее санитарным, техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, общей площадью не менее 41,1 кв.м., вместо принадлежащего ФИО1 жилого помещения – 2-комнатной квартиры общей площадью 41,1 кв.м., расположенной по адресу: <АДРЕС>8.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Перми – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2018 года.

Судья М.В. Ладейщикова

<.....>, судья М.В. Ладейщикова