Решение № 2-2124/2021 2-2124/2021~М-10175/2020 М-10175/2020 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2124/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 июня 2021 года

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Губакиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кусаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, АМС <адрес>, третьи лица Управление Росреестра по РСО-Алания, Управление Россельхознадзора по РСО-Алания, Управление Ветеринарии РСО-Алания о признании о признании биотермических ям собственностью РСО-Алании, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд с вышеуказанным иском. В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено наличие на территории МО <адрес> РСО-Алания на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м. с видом разрешенного использования- для организации полигона твердых отходов производства и потребления трех бесхозяйных биотермических ям (скотомогильников) (сооружение ветеринарного профиля, обеспечивающее обеззараживание трупов павших животных и их утилизацию), предназначенных для утилизации биологических отходов по адресу: <адрес>, 100 м. к северо-западу от западного кладбища. На огражденном земельном участке пл. 2699 кв.м. расположены три строения (ангара) из металлического профнастила серого цвета с входными воротами, с площадями, используемыми под три биотермические ямы, составляющими соответственно 90 кв.м., 65 кв.м., 171 кв.м.

Исходя из требований действующего законодательства, собственниками биотермических ям (скотомогильников) могут являться Российская Федерация или субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления законодательством не предусмотрено.

Прокурорской проверкой установлено, что в собственности (на балансе) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций указанные три биотермические ямы (скотомогильники) не значатся, являются бесхозными, и соответственно нет лица, ответственного за их эксплуатацию, что приводит к их бесконтрольному функционированию, создающему угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц и окружающей среде.

Ссылаясь на положения ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.45 ГПК РФ в иске просит признать собственностью РСО-Алания три биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м. с видом разрешенного использования – для организации полигона твердых отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, 100 метров к северо-западу от западного кладбища, на огражденной площади земельного участка, составляющим 2 699 кв.м., представляющими собой три строения (ангара) из металлического профнастила серого цвета с входными воротами, с площадями, используемыми под три биотермические ямы, составляющими 90 кв.м., 65 кв., 171 кв.м.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Севергная Осетия-Алания на три биотермические ямы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м. с видом разрешенного использования – для организации полигона твердых отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, 100 метров к северо-западу от западного кладбища, на огражденной площади земельного участка, составляющим 2 699 кв.м., представляющими собой три строения (ангара) из металлического профнастила серого цвета с входными воротами, с площадями, используемыми под три биотермические ямы, составляющими 90 кв.м., 65 кв., 171 кв.м.

Представитель прокуратуры <адрес> РСО – Алания ст.помощник прокурора Солтанова Ф.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила суд об удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ФИО1, действующий на основании доверенности № от 19.04.2021г., в судебном заседании исковые требования не признал, просит суд в удовлетворении иска отказать. В обосновании своих возражений указал, что несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м. является собственностью РСО-Алания, однако вид разрешенного использования данного земельного участка – для организации полигона твердых отходов производства и потребления, в связи с чем на нем не могут находится биотермические ямы, поскольку тогда изменяется вид разрешенного использования данного земельного участка. Считает, что прокурором не представлено сведений о том, что данные скотомогильники никому не принадлежат, поскольку ангары построены, установлены ворота, указанные ямы огорожены. Также в своих возражениях сослался на принятый закон РСО-А от 07.12.2020г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями РСО-Алания по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) на территории РСО-Алания» полагая, что в силу положений данного закона эти биотермические ямы должны находится в собственности АМС <адрес>. На этом основании просил в иске отказать.

Представитель ответчика АМС <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности №Д-4 от 11.01.2021г., исковые требования в части, заявленной к АМС <адрес>, не признала, просила оставить иск без удовлетворения.

Третьи лица Управление Росреестра по РСО-Алания, Управление Россельхознадзора по РСО-Алания, Управление Ветеринарии РСО-Алания надлежащим образом в порядке ст.113 ГПК РФ извещенные судом о дне, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не направили своих представителей, не просили суд о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, либо об отложении дела, не представили отзыв на исковое заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Федеральный закон от ... N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ... N 27).

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России ... N 13-7-2/469, обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), то суд приходит к заключению, что содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Установлено и не оспаривалось представителем ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ФИО1, что в республиканской собственности находится земельный участок с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м., вид разрешенного использования– для организации полигона твердых отходов производства и потребления, на котором имеются три биотермические ямы (скотомогильники) на огражденной площади земельного участка, составляющей 2 699 кв.м. Указанные биотермические ямы (скотомогильники) представляют собой три строения (ангара) из металлического профнастила серого цвета с входными воротами, с площадями, используемыми под три биотермические ямы, составляющими 90 кв.м., 65 кв., 171 кв.м. соответственно по адресу: <адрес>, 100 метров к северо-западу от западного кладбища.

Прокурорской проверкой установлено и следует из материалов дела, что в собственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций указанные три биотермические ямы (скотомогильники) не значатся, являются бесхозными, отсутствует лицо, ответственное за их эксплуатацию.

Суд, дав оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, в том числе положениями Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ от ... N 13-7-2/469), приходит к выводу, что отсутствие правовой определенности относительно принадлежности спорных трех скотомогильников приводит к их бесконтрольному функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно положениям Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подпунктов 49, 49.1, 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ... N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ... N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Указанное имущество необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации в силу вышеназванных норм материального права в собственности АМС <адрес> находиться не может. При этом вышеназванные законы не предусматривают возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования.

Исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта.

При этом положения статьи 46 Конституции Российской Федерации предопределяют, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обязанность суда исследовать по существу фактические обстоятельства и недопустимость установления лишь формальных условий применения нормы. Иное означало бы формальный подход суда к решению вопроса, что приводило бы к нарушению права муниципального образования на судебную защиту, гарантированного статьей 133 Конституции Российской Федерации (постановления от ... N 6-П, от ... N 15-П, от ... N 9-П, определение от ... N 864-О).

Следует учитывать, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от ... N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 122-ФЗ), закрепляя общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому, предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов муниципального образования и субъекта Российской Федерации.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ... N 8-П о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от ... N 122-ФЗ, в определениях от ... N 540-О, ... N 542-О, ... N 828-О-П, о том, что указанная норма, устанавливая порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускает принятия решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

Согласно закону РСО-Алания №-РЗ от ...г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями РСО-Алания по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) на территории РСО-Алания» АМС <адрес> наделена отдельными государственными полномочиями РСО-Алания в области организации проведения на территории РСО-Алания мероприятий по обустройству, содержанию и капитальному ремонту мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям). При этом для осуществления указанных мероприятий названный закон не предусматривает передачу имущества, находящегося в республиканской собственности, в муниципальную собственность.

Из анализа вышеприведенного суд приходит к выводу о том, что признать муниципальной собственностью три биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м., являющегося республиканской собственностью, не представляется возможным, поскольку не основано на законе.

При этом суд учитывает, что установление балансодержателя (собственника) биологически опасных объектов – биотермических ям (скотомогильников), расположенных на территории субъекта Российской Федерации (на территории района <адрес> РСО-Алания), приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации) и на охрану здоровья (статьи 7, 41 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, суд с учетом установленных обстоятельств по делу считает необходимым признать указанные биотермические ямы собственностью РСО-Алания и в порядке ч.2 ст.206 ГПК РФ возложить на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта коим является Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания обязанность принять меры по постановке объектов на кадастровый учет, регистрации права собственности на названные три биотермические ямы (скотомогильники).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО - Алания удовлетворить.

Признать собственностью РСО-Алания три биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м. с видом разрешенного использования – для организации полигона твердых отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, 100 метров к северо-западу от западного кладбища, на огражденной площади земельного участка, составляющим 2 699 кв.м., представляющими собой три строения (ангара) из металлического профнастила серого цвета с входными воротами, с площадями, используемыми под три биотермические ямы, составляющими 90 кв.м., 65 кв., 171 кв.м. соответственно.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Севергная Осетия-Алания на три биотермические ямы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0032001:9 площадью 12472 кв.м. с видом разрешенного использования – для организации полигона твердых отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, 100 метров к северо-западу от западного кладбища, на огражденной площади земельного участка, составляющим 2 699 кв.м., представляющими собой три строения (ангара) из металлического профнастила серого цвета с входными воротами, с площадями, используемыми под три биотермические ямы, составляющими 90 кв.м., 65 кв., 171 кв.м. соответственно.

В удовлетворении иска, заявленного к АМС <адрес> отказать в виду его необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО - Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Губакина Н.В.