Решение № 2А-923/2017 2А-923/2017~М-649/2017 М-649/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-923/2017

Дело № 2а-923/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сай Н.В.,

при секретаре Токаревой А.В.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации зеленых насаждений,

установил:

Прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации зеленых насаждений, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений в границах Пролетарского сельского поселения Кореновского района.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) регламентировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» (далее по тексту – Закон КК № 2695-КЗ) органы местного самоуправления поселения ведут реестр зеленых насаждений, содержащий информацию о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; их площади; целевом назначении таких земельных участков; о характеристике зеленых насаждений: жизненной форме, видовой принадлежности, возрасте, природоохранном статусе, который размещается на официальном сайте администрации поселения, городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 14 статьи 2 Закона № 2695-КЗ определено, что инвентаризация зеленых насаждений – процесс регистрации информации о количестве зеленых насаждений на территориях поселений, их состоянии для ведения муниципального хозяйства на всех уровнях управления, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующим категориям земель, охранному статусу и режиму Согласно п. 36 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Пролетарского сельского поселения Кореновского района от 26.09.2013 № 229, (далее по тексту – Правила), инвентаризация зеленых насаждений проводится не реже чем один раз в 10 лет. При этом проведение инвентаризации зеленых насаждений осуществляется администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского района на основании издаваемых администрацией муниципальных правовых актов по вопросам организации и проведения инвентаризации зеленых насаждений (п.37 Правил).

В соответствии с п.5, п.12 постановления администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района от 03.10.2013 года № 176 «О Порядке ведения зеленых насаждений на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района» учет зеленых насаждений на территории сельского поселения осуществляется на основании инвентаризации зеленых насаждений, а реестр зеленых насаждений поселения утверждается ежегодно администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского района и размещается на официальном сайте администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района в сети «Интернет».

В ходе проведенной в 2016 году прокуратурой района плановой проверки соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений выявлено, что инвентаризация зеленых насаждений с момента вступления в силу Закона КК № 2695-КЗ не проведена, учет зеленых насаждений не ведется, соответственно, реестр зеленых насаждений не размещен на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По указанным фактам прокурором района главе Пролетарского сельского поселения Кореновского района внесено представление от <...> № <...> об устранении нарушений законодательства об охране зеленых насаждений, по результатам рассмотрения которого администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского района принято постановление от <...> № <...> «О проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района» (далее по тексту – Постановление № 78).

В подпункте 1.1 пункта 1 Постановления № <...> определено, что инвентаризация зеленых насаждений на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района будет проведена в два этапа, в течение 2016-2017 годов, первый из которых – инвентаризация зеленых насаждений общего пользования: скверы, парки, улицы поселения должен быть проведен в срок до 31 декабря 2016 года.

Однако вопреки вышеуказанным требованиям законодательства инвентаризация зеленных насаждений в Пролетарском сельском поселении Кореновского района, обеспечивающая эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз их состояния с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих уровень благоустройства, в срок, указанный в пп.1.1 п.1 Постановления № <...>, не проводилась, учет зеленых насаждений не ведется, соответственно реестр зеленых насаждений не размещен на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается поступившей в прокуратуру Кореновского района информацией администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района от 15.03.2017 № 182.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной/природной территории и их документального закрепления; получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания; регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, их капитальному ремонту и реконструкции, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В результате ненадлежащего исполнения природоохранного законодательства и подмены принципиально важных задач фактами формального подхода к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным ст.ст. 3, 7, 61 Закона № 7-ФЗ на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района не выполняются важнейшие задачи охраны зеленых насаждений, по обеспечению права человека на благоприятную окружающую среду, а также по учету природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей сельского поселения, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41-42 Конституции Российской Федерации.

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 требования поддержала, просила суд признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в нарушении законодательства об охране зеленых насаждений вследствие не проведения в надлежащем объеме инвентаризации зеленых насаждений в границах поселения. Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Кореновского района произвести инвентаризацию зеленых насаждений в границах муниципального образования в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», постановлением администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района от <...> № <...> «О проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района», и разместить на официальном сайте администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр зеленых насаждений.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования прокурора Кореновского района признал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание административным ответчиком административного иска по данному делу не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком.

Представителю административного ответчика по доверенности ФИО3 разъяснены последствия признания административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 46, 157, 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации зеленых насаждений — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в нарушении законодательства об охране зеленых насаждений вследствие не проведения в надлежащем объеме инвентаризации зеленых насаждений в границах поселения.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Кореновского района произвести инвентаризацию зеленых насаждений в границах муниципального образования в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», постановлением администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района от <...> № <...> «О проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района», и разместить на официальном сайте администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр зеленых насаждений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский райсуд в течение одного месяца.

Судья Кореновского

районного суда Н.В. Сай