Постановление № 12-389/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 12-389/2017

№12-389/2017


постановление

01 декабря 2017 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова ФИО1,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников недвижимости "Химик" на постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области Государственной жилищной инспекции Саратовской области №256 от 21 сентября 2017 года о привлечении товарищества собственников недвижимости "Химик" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением Государственной жилищной инспекции Саратовской области №256 от 21 сентября 2017 года товарищество собственников недвижимости "Химик" (далее – ТСН "Химик") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе на указанное постановление ТСН "Химик" просит его отменить с прекращением производства по делу. Указывает, что перерыв подачи горячего водоснабжения был связан с подготовкйо дома к отопительному дому и исполнением в этой связи предписания ООО "Энергосбытовая компания", а также с проведением капитального ремонта в связи с выявленными в ходе указанных действий неисправностями теплового узла и теплосчетчика, в ходе которого была произведена модернизация теплового пункта с целью улучшения эксплуатационных качеств и повышения технико-экономических показателей. При этом действующее законодательство, допуская перерыв в горячем водоснабжении в связи с проведением ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения, предельные сроки отключения систем горячего водоснабжения при проведении их капитального ремонта. Кроме того, в оспариваемом постановлении содержатся выводы о наличия состава административного правонарушения в действия не ТСН "Химик", а ТСН "Содружество-3".

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ТСН "Химик" ФИО2, поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.7.23. КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с указанными Правилами исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям и т.д.

Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг выступает управляющая организация на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно, либо с перерывами, не превышающими продолжительность соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.

Установлено, что для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> управляющей организацией является ТСН "Химик".Как следует из материалов дела на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №/С была проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ТСН "Химик".

По результатам проверки был составлен акт проверки №/К от 21 июля2017 г. в 09 часов 00 минут в отношении ТСН "Химик", 21 июля 2017 г. в 14 часов 00 минут был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСН "Химик" в присутствии его руководителя ФИО3, а в последующем ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ТСН "Химик".

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ТСН "Химик" указано, что данное юридическое лицо как управляющая организация не исполняет надлежащим образом свои обязательства по предоставлению качественных коммунальных услуг в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> поскольку в ходе проверки в 09 часов 00 минут 21 июля 2017 г. было усановлено, что в вышеуказанном жилом доме коммунальная услуга "горячее водоснабжение" не предоставляется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.24.1, 26.1 КоАП РФ необходимо всесторонне, полно, объективно выяснить все обстоятельства дела, установить наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, учесть при назначении наказания наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность по ст.7.23 КоАП РФ наступает за нарушение нормативного уровня и (или) режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как указано выше, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354.

Согласно подпунктом "б" пункта 4 названных Правил потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 данных Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно разделу II пункта 4 приложения №1 к данным Правилам предоставления коммунальных услуг, продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, указанные положения нормативных правовых актов при рассмотрении дела об административным правонарушении должностным лицом во внимание не приняты, поскольку в ходе проверки был установлен только однократный случай отсутствия горячего водоснабжения в 09 часов 00 минут 21 июля 2017 г. в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, при этом обстоятельства отсутствия горячего водоснабжения, в частности продолжительность перерыва в горячем водоснабжении и причины такого перерыва, должностным лицом не устанавливались.

В связи с изложенным, вывод должностного лица о виновности ТСН "Химик" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, является преждевременным.

Вышеназванные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления должностного лица.

Возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области Государственной жилищной инспекции Саратовской области №256 от 21 сентября 2017 года о привлечении товарищества собственников недвижимости "Химик" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья