Решение № 2А-1472/2024 2А-1472/2024~М-578/2024 М-578/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-1472/2024

24RS0002-01-2024-000993-34

№2а-1472/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Берестовенко Ю.Н.,

при секретаре Мельник Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ачинского района Красноярского края, администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации уличного освещения, возложении обязанности организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ачинского района, администрации Горного сельсовета Ачинского района о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации уличного освещения, возложении обязанности организовать уличное освещение, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время в д. Карловка не организовано освещение улицы Полевой, ответчиками не реализуются полномочия, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, негативно сказывается на криминогенной обстановке и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, может привести к возникновению чрезвычайной ситуаций. Просит признать бездействие административных ответчиков, выраженное в непринятии мер по организации уличного освещения улицы Полевой, д. Карловка, Ачинского района незаконным, обязать административных ответчиков организовать уличное освещение улицы Полевой д. Карловка Ачинского района (л.д.4-5).

Определениями суда от 19.03.2024, 18.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Сибири», ПАО «Красноярскэнергосбыт» (л.д.57,127).

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.129,136), ранее направлял заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.98).

Представитель административного ответчика Администрации Горного Сельсовета надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания (л.д.129,137), в суд не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.24). Ранее участвуя в судебном заседании глава Горного сельсовета Ачинского района ФИО2 (л.д.124) пояснил, что против исковых требований в части возложения обязанности по организации уличного освещения не возражает, поскольку согласно Правил благоустройства территории Горного сельсовета обязанность по освещению улиц лежит на Горном сельсовете. Просил продлить срок организации уличного освещения, так как финансирование на 2024 год уже сформировано. Указал, что все дороги местного значения находятся в собственности Горного сельсовета Ачинского района. Полномочия по решению вопросов местного значения, в частности, по организации уличного освещения, администрации Ачинского района не передавались. В октябре 2023 года спорная улица поставлена на кадастровый учет, право собственности на улицу Полевая зарегистрировано за Горным сельсоветом 25.03.2024. На данной улице находится 5 жилых домов. Причиной, по которой в настоящее время отсутствует уличное освещение на указанной улице является отсутствие финансовых средств в бюджете Горного сельсовета. У Горного сельсовета собственный бюджет. В настоящее время составлена смета, стоимость работ по устройству уличного освещения по улице Полевая составляет 380 000 руб. Одним из источников финансирования данных работ по устройству уличного освещения является участие граждан, зарегистрированных на указанной территории, в Краевой программе поддержки местных инициатив при условии участия граждан в софинансировании в размере 5% от стоимости работ. Технологическое присоединение к электросетям осуществляется ПАО «Россети Сибирь», предоставление услуг по электрической энергии осуществляется ПАО «Красноярскэнергосбыт», с которой администрацией Горного сельсовета заключен муниципальный контракт. В течение года планируется осуществления работ по организации уличного освещения улицы Полевой д. Карловка. При этом возражал против признания незаконным бездействия администрации Горного сельсовета, выраженное в непринятии мер по организации уличного освещения ул. Полевой д. Карловка, поскольку меры принимались, администрацией Горного сельсовета направлялись заявления в финансовое управление администрации Ачинского района о выделении денежных средств.

Представитель административного ответчика администрации Ачинского района надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания (л.д.129), в суд не явился. От представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 сроком по 31.12.2024 и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.122,123), поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому возражал против удовлетворения исковых требований к администрации Ачинского района, указав, что обязанность по организации уличного освещения по ул. Полевой д. Карловки Ачинского района должна быть возложена на администрацию сельского поселения. Указав, что в соответствии с пунктами 4, 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Исходя из анализа приведённых правовых норм, к ведению местного самоуправления (сельского поселения) относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Постановлением администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края от 22.04.2013 № 16 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Горного сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Горного сельсовета» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Горного сельсовета, объектов улично-дорожной сети расположенных на территории Горного сельсовета. В указанный перечень, в том числе, включена автомобильная дорога по ул. Полевая (протяженность 0,6 км., площадь покрытия улицы 3600 кв.м.). Согласно Выписки из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:4739 (улично-дорожная сеть) находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края (регистрация права 25.03.2024). Согласно п. 9 ст. 7 Устава Горного сельсовета Ачинского района Красноярского предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории сельсовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории сельсовета в соответствии с указанными правилами. Также, п. 15 Устава Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросу местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено пп. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3 п. 4.7 Правил благоустройства Горного сельсовета, улицы, дороги, велодорожки, площади, набережные, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц (пп. 4.7.1): освещение территории Горного сельсовета осуществляется энергоснабжающей организацией по договорам с физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, являющихся собственникам и отведённых им в установленном порядке земельных участков (п. 4.7.2); строительство, эксплуатацию текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения лиц осуществляющих специализированной организацией по договорам с администрацией муниципального образования (п.п.4.7.3). Таким образом, полагает, что обязанность по организации уличного освещения ул. Полевая д. Карловка Ачинского района должна быть возложена на администрацию сельского поселения (л.д.110-11).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибири», о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.129,135), от представителя ФИО4, действующего на основании доверенности № 24А 4775849 от 15.04.2022 сроком по 15.04.2025 и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.101-104,105), поступило ходатайство с просьбой дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией в области электроэнергетики, основным видом экономической деятельности является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Вопрос об организации уличного освещения относиться к вопросам местного значения, указанные в иске правоотношения регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 и находятся в компетенции администрации и муниципального образования на указанной территории (л.д.100).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Красноярскэнергосбыт», о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.129,138), в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу п. «б» ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 статьи 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно вышеприведенным нормам закона, к ведению местного самоуправления (сельского поселения) относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. К ним, в частности, относятся, вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края от 22.04.2013 № 16 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Горного сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Горного сельсовета» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Горного сельсовета, объектов улично-дорожной сети расположенных на территории Горного сельсовета. В указанный перечень, в том числе, включена автомобильная дорога по ул. Полевая (протяженность 0,6 км., площадь покрытия улицы 3600 кв.м.) (л.д.29-30).

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:4739 с разрешенным использованием: улично-дорожная сеть, находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края, регистрация права 25.03.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.64-65).

Согласно статьи 7 Устава Горного сельсовета Ачинского района Красноярского (л.д.72-93) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится:

- утверждение правил благоустройства территории сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории сельсовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории сельсовета в соответствии с указанными правилами (п. 9).

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15).

Решением Горного сельского Совета депутатов от 11.11.2019 № 36-159Р, утверждены Правила благоустройства территории Горного сельсовета (с изменениями, внесенными решением Горного сельского совета депутатов № 22-113Р от 21.03.2023).

В соответствии с пунктом 4.7 Правил благоустройства территорий Горного сельсовета Ачинского района, улицы, дороги, велодорожки, площади, набережные, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц (п.п. 4.7.1); освещение территории Горного сельсовета осуществляется энергоснабжающей организацией по договорам с физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, являющихся собственникам и отведённых им в установленном порядке земельных участков (п.п.4.7.2); строительство, эксплуатацию текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения лиц осуществляющих специализированной организацией по договорам с администрацией муниципального образования (п.п.4.7.3).

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и администрацией Горного сельсовета Ачинского района заключен муниципальный контракт энергосбережения № 2560 от 09.01.2024 на продажу электрической энергии (л.д.66-71).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес> (л.д.22-23).

На обращение ФИО1 по вопросу устройства уличного освещения по ул. Полевая в д. Карловка Ачинского района, администрацией Горного сельсовета Ачинского района был дан ответ, согласно которому бюджет Горного сельсовета является дотационным, собственных доходов бюджета хватает только на первоочередные расходы, поступление дополнительных доходов в бюджет Горного сельсовета в 2024 году из районного и краевого бюджета не планируется, поэтому рассмотреть вопрос о корректировке расходной части бюджета на устройство уличного освещения по ул. Полевой в настоящее время невозможно. Одним из возможных решений вопроса об устройстве уличного освещения по указанной улице является участие зарегистрированных по месту жительства жителей в программе поддержки местных инициатив (средства краевого бюджета и средства жителей (софинансирование в размере 5% от стоимости работ). По вопросу участия в данной программе рекомендовано обратится в администрацию Горного сельсовета для получения методических рекомендаций по участию жителей в указанной программе (л.д.8).

Часть 1 ст. 132 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий и ее основными принципами являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.ст. 2-3).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ), при этом часть 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации сельского поселения, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Судом установлено, что ул. Полевая д. Карловка Ачинского района, на которой отсутствует уличное освещение, относится к дорогам местного значения Горного сельсовета Ачинского района.

Статья 210 ГК РФ возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку содержание улиц и автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселения, работы по организации освещения на данных объектах должны проводиться административным ответчиком администрацией Горного сельсовета Ачинского района.

Таким образом, организация уличного освещения в пределах населенного пункта в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления. На спорном участке ул. Полевой д. Карловка Ачинского района требования по освещению не соблюдены, что не оспаривалось сторонами. Указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

Из пояснений главы Горного сельсовета следует, что согласно Правил благоустройства территории Горного сельсовета обязанность по освещению улиц лежит на Горном сельсовете Ачинского района. При этом, администрацией Горного сельсовета Ачинского района полномочия по решению вопросов местного значения, в частности, по организации уличного освещения, администрации Ачинского района не передавались. Причиной отсутствия освещения на спорной улице является отсутствие финансовых средств в бюджете Горного сельсовета Ачинского района.

Вместе с тем, утверждения о недостаточности бюджетных средств и отсутствии финансирования для устройства уличного освещения по ул. Полевая д. Карловка Ачинского района не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению безопасности среды проживания с недостаточностью финансирования указанных мероприятий.

Администрацией Ачинского района представлена информация, согласно которой законодательством обязанность по организации уличного освещения в д. Карловка возложена на органы местного самоуправления Горного сельсовета Ачинского района и является расходным обязательством сельсовета. Администрация Ачинского района не имеет полномочий по финансированию мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения сельсовета, то есть администрация Ачинского района не осуществляет финансирование организации уличного освещения на территории Горного сельсовета Ачинского района (л.д.133-134).

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время уличное освещение на улице Полевой д. Карловка отсутствует, что нарушает права жителей д. Карловка Ачинского района. При этом обязанность по организации уличного освещения возложена на администрацию Горного сельсовета Ачинского района.

При таких обстоятельствах, поскольку по настоящее время уличное освещение улицы Полевая в д. Карловка Ачинского района не организовано, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Горного сельсовета, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения улицы Полевая деревни Карловка Ачинского района, возложении на администрацию Горного сельсовета Ачинского района обязанности организовать уличное освещение улицы Полевая деревни Карловка Ачинского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, принимая во внимание временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в отношении административного ответчика администрации Ачинского района, поскольку администрацией Горного сельсовета Ачинского района полномочия по решению вопросов местного значения, в частности, по организации уличного освещения, администрации Ачинского района не передавались.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края, выраженное в непринятии мер по организации уличного освещения улицы Полевая деревни Карловка Ачинского района Красноярского края.

Обязать администрацию Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края организовать уличное освещение улицы Полевая деревни Карловка Ачинского района Красноярского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ачинского района Красноярского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Ю.Н. Берестовенко

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 года