Решение № 2А-693/2020 2А-693/2020~М-607/2020 М-607/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-693/2020

№ 2а-693(1)/2020

64RS0028-01-2020-001629-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2020 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Романова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, в котором просил обязать административного ответчика разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и разместить указанный перечень на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте администрации Рахмановского муниципального образования. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения администрацией Рахмановского муниципального образования законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» административным ответчиком не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Романов С.В. административный иск поддержал.

Административный ответчик администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявление м в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ приведен исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения, к числу которых также относятся: гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и по размещению данного перечня на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на официальном сайте администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области возложена на административного ответчика.

Из материалов дела видно, что в собственности администрации Рахмановского муниципального образования находятся объекты недвижимости, в т.ч. водонапорные башни (л.д. 27).

Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности администрации Рахмановского муниципального образования в сфере распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что не разработан и не размещен на соответствующих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В связи с этим 26.05.2020 в адрес главы Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства (л.д. 7-8).

Как следует из акта проверки от 26.06.2020, скриншота страницы сайта администрации Рахмановского МО, письменного сообщения администрации Рахмановского муниципального образования от 26.07.2020 <Номер> выявленные нарушения не устранены (л.д. 9, 10, 11).

На основании приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что отсутствие утвержденного администрацией муниципального образования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещение данного перечня на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и на официальном сайте администрации Рахмановского муниципального образования, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 03.09.2020.

Судья