Постановление № 5-651/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-651/2017

Дело № 5-651/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«7» сентября 2017 г. г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Иванов С.В.

С участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» – К., Ш.

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Р.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: ..., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения

У С Т А Н О В И Л

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно: 01.09.2017 года в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № ... приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора Г от 16.02.2016 ... «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении юридического лица – акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ... владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная «Заполярная-2», находящемся по адресу: ... ..., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, контроля выполнения ранее выданного предписания при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Заполярная-2.

01.09.2017 года в результате проведённых мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности установлено, что ведение горных работ в Подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 512-ю «бис» пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный № ..., расположенного по адресу: ... АО «Воркутауголь» (свидетельство о регистрации ..., местонахождение: ..., ...) производится при наличии нарушений требований промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей:

Протоколом об административном правонарушении от ... № ... в отношении АО «Воркутауголь» установлены следующие нарушения:

- На дизельной подвесной монорельсовой маневровой тележке ..., применяемой в подготовительной горной выработке КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», не исправно аварийное тормозное устройство – датчик скорости демонтирован, концевой выключатель, обеспечивающий включение тормоза при превышении скорости движения на 25%, заблокирован проволокой. Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном травмировании при самопроизвольном скатывании тележки по уклону.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ч.ч. 1, 2. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 290. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550)

- Параметры работы средств пылеподавления не соответствуют технической документации изготовителя проходческого комбайна ..., применяемого в подготовительной горной выработке КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь». На рабочем органе комбайна не исправно внутреннее взрывозащитное орошение, обеспечивающее подачу воды в зону резания при работе комбайна. Так же на рабочем органе сломано 16 «кулаков» крепления режущих зубков, что не обеспечивает заданные параметры резания и может привести к фрикционному искрению. Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном взрыве угольной пыли от фрикционного искрения.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 173. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550); п. 38. ФНиП «Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах» (утв. приказом от 14.10.2014 г. N462).

- Проходческий комбайн ... применяемый в подготовительной горной выработке КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», эксплуатируется без одного из двух электродвигателей погрузчика, предусмотренных технической документацией изготовителя. Левый электродвигатель демонтирован, при этом гибкий кабель двигателя не отпитан из магнитной станции управления комбайном, а его концы подвязаны к корпусу комбайна и заизолированы изоляционной лентой. Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном поражении персонала электрическим током и возгоранию кабеля от короткого замыкания.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 407. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550).

- Не уплотнён кабельный ввод взрывобезопасного электродвигателя привода ленточного конвейера ..., смонтированного на пикете ПК1 в подготовительной горной выработке КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» - уплотнительное кольцо не прижато, кабель свободно перемещается в кабельном вводе (нарушено исполнение «РВ»). Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном возгорании внутри корпуса электрооборудования от искрения с последующим выходом раскалённых газов через имеющиеся неплотности в атмосферу и взрыву метановоздушной смеси.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ч. 1, 2. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 407, 432 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550).

- Не исправна водяная завеса с форсунками типа КФ-1,6-75 в количестве 8 шт., предусмотренная «Паспортом проведения и крепления подготовительной горной выработки КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» для обеспыливания исходящей из забоя струи воздуха. Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном взрыве угольной пыли.

Тем самым юридическим лицом нарушены ч.ч. 1, 2. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п.п. 174, 178 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550).

- Водяной заслон ...-... паспортной ёмкостью V=6336 м3, смонтированный на пикете ПК11 в КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», не заполнен расчётным количеством воды – в 50% сосудов отсутствует вода. Угроза жизни или здоровью людей заключается в увеличении поражающего действия взрывной волны при её неконтролируемом распространении по горным выработкам в случае взрыва угольной пыли и метановоздушной смеси.

Тем самым юридическим лицом нарушены ч.ч. 1, 2. ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 183. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550).

- Не проведены своевременно мероприятия по борьбе с пылью, предусмотренные «Паспортом проведения и крепления подготовительной горной выработки КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь». Подготовительная горная выработка КШ 512-ю «бис» пл. Тройного находится в впылевзрывоопасном состоянии – на сопряжении с КУ 512-ю пл. Тройного и на участках от пикета ПК19 до забоя на ПК 35 +5 м., имеются отложения легкосдуваемой угольной пыли. Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном взрыве угольной пыли.

Тем самым юридическим лицом нарушены ч. 1, 2. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п.п. 185, 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550).

- При проведении и креплении горной выработки КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» не произведена закладка или тампонирование образовавшихся пустот между крепью и кровлей, не обеспечивается контакт арочной крепи КМП–А3 с породами кровли. На участке от ПК26 +5 м. до ПК 28 арочная крепь имеет смещение по падению горной выработки, способное привести к её обрушению. Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном обрушении горной выработки.

Тем самым юридическим лицом нарушены ч. 1, 2. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п.п. 54, 58 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550).

- Не соблюдается «Паспорт проведения и крепления КШ 512-ю «бис» пл. Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» в части установки опорных (пространственных) рам – на участках горной выработки, имеющих уклон >13°, не произведено крепление опорных рам из балок СВП-27, L=3 м. через каждые 20 м. Угроза жизни или здоровью людей заключается в возможном обрушении горной выработки.

Тем самым юридическим лицом нарушена ч. 2. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п.п. 54, 58 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550).

Таким образом, юридическим лицом нарушены: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 38 ФНиП «Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах» (утв. приказом от 14.10.2014 г. N462), п.п. 54, 58, 173, 174,178, 183, 185,186, 290, 407, 432 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 г. N 550), что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2017-55, запрещено ведение горных работ в Подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 512-ю «бис» пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: ..., ..., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ...

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ш. и К. с протоколом согласились и пояснили, что нарушения норм промышленной безопасности в настоящее время устранены в полном объеме, что подтверждается актом проверки от 07.09.2017.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Р. в судебном заседании подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что на момент проверки проведенной Воркутинским территориальным отделом Ростехнадзора 07.09.2017 во исполнение определения суда на предмет устранения или неустранения нарушений, установленных протоколом об административном правонарушении от 01.09.2017 установлено, что все нарушения устранены, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на момент рассмотрения протокола не имеется, в связи с чем, не настаивает на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит вину АО «Воркутауголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 01.02.2016 следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Воркутауголь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно Шахта угольная «Заполярная - 2».

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.09.2017, протоколом о временном запрете деятельности от 01.09.2017, предписанием об устранении нарушений АО «Воркутауголь» от ... ...-..., актом проверки от ... ... и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 01.02.2016 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная «Заполярная-2», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - шахта угольная «Заполярная-2» по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный.

Так, из протокола об административном правонарушении от 01.09.2017 следует, что проведена проверка Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации Подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 512-ю «бис» пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный ..., расположенного по адресу: ... акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (свидетельство о регистрации А25-00451, местонахождение: ...), в ходе которой установлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, п.п. 54, 58, 173, 174,178, 183, 185, 186, 290, 407, 432 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550, п. 38 ФНиП «Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах» (утв. приказом от 14.10.2014 г. N 462), что влечет нарушение промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

На основании протокола № п/2017-55 от 01.09.2017 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Р. с 17.00 часов 01.09.2017 запрещено ведение горных работ в Подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 512-ю «бис» пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2».

Из заключения государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Р. от 07.09.2017 следует, что нарушения норм промышленной безопасности, установленные в протоколе об административном правонарушении от 01.09.2017, устранены в полном объеме.

Вышеназванные доказательства являются допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Воркутауголь» события и состава вменяемого правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ не имеется. Повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, в силу ст. 4.3 ч. 1 п. 2 КоАП РФ является отягчающим наказание обстоятельством.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, деятельности юридического лица, направленной на скорейшее устранение выявленных нарушений, которые на момент рассмотрения дела устранены в полном объёме, а также того, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о создании реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, судья приходит к выводу о том, что в данном случае наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного примененная мера временного запрета деятельности в порядке ст. 27.16 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г. Сыктывкар

ИНН <***>,

КПП 110101001,

Счёт получателя 40101810000000010004;

БИК 048702001,

КБК 49811645000016000140,

ОКТМО 87710000,

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененную в отношении АО «Воркутауголь» в порядке ст. 27.16 КоАП РФ, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья С.В. Иванов