Решение № 12-56/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 12-56/2025

РЕШЕНИЕ

по делу (жалобе)

№ 12-56/2025
г. Санкт-Петербург
19 июня 2025 года
Судья Кронштадтского районного суда г.Санкт-Петербурга Барабанова Е.В., по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца Республики <адрес>, гражданина Республики <адрес>, поданную в порядке ст.30 КоАП РФ на постановление заместителя начальника ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 ФИО6 привлечен административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанного постановления установлена вина ФИО1 у. в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, а именно в том, что <ДД.ММ.ГГГГ> в 17 часов 27 минут по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин <адрес>, ФИО1 у. <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию РФ <ДД.ММ.ГГГГ>. Фактический адрес пребывания: <адрес>, при этом постановку на миграционный учет по данному адресу в установленные законом сроки не осуществил, то есть совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно ст.20 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном Учете ИГ и ЛБГ в РФ», п.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ» не исполнив обязанность встать на миграционный учет по месту пребывания, а также п.26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ», не предъявив принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и миграционную карту, для заполнения бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в фактическое место пребывания. При этом, ФИО1 у., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения являясь гражданином <адрес>, правом урегулирования своего положения на территории РФ, предоставленного Указом Президента РФ от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» не воспользовался.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 у. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он постановлен на миграционный учет по месту пребывания, о чем сотрудникам полиции были представлены подтверждающие документы, а именно миграционная карта, паспорт и бланк постановления на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>

В судебное заседание заявитель ФИО1 у. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся судом надлежащим образом, путем направления судебных повесток по адресам, указанным как в жалобе, так и в материалах дела об административном правонарушении. Однако от получения судебных повесток ФИО1 у. уклонился – судебные уведомления вернулись в суд за истечением срока хранения, другими адресами места нахождения последнего суд не располагает. На своем непосредственном участии при рассмотрении жалобы ФИО1 у. не настаивал, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах, учитывая, что действия направленные на реализацию ФИО1 у. своих процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, право участвовать в судебном разбирательстве, дать объяснения, представить доказательства, заявить ходатайства и отводы, соблюдены в полном объеме, а отказ от осуществления перечисленных прав, не исключает дальнейшее производство по делу, в том числе и вынесение решения по имеющимся материалам в отсутствие указанного лица, суд, исходя из общих принципов права, согласно которым реализация предоставленных гражданину прав не является его обязанностью, осуществляется по его усмотрению с принятием на себя риска наступления неблагополучных последствий, с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя ФИО1 у.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель начальника полиции по ООП ОМВД России по Кронштадтскому району г.Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 у., представленные из ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, при совершении административного правонарушения, в частности, составляется протокол.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Также по смыслу ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Вместе с тем, указанные выше требования КоАП РФ были нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч.3 ст.18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 и 3, 3.1 названной статьи установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч.1 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В ч.2 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» указанно, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Место пребывания иностранного гражданина определено в п.4 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» как жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

На основании п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, являются физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания. Несоблюдение этих требований закона в соответствии с ч.3 ст.18.8 КоАП РФ влечет административную ответственность и назначение административного наказания.

Вместе с тем, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие административного правонарушения, а именно не указаны: время, в течение которого ФИО1 у. фактически проживал, но не поставлен на миграционный учет; время, в течение которого ФИО1 у. проживает по данному адресу, наименование принимающей стороны, которой ФИО1 у. не предоставил документ, удостоверяющий личность, миграционную карту.

Помимо этого, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе, так, и в соответствии п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, и в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.24.2 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Из данного положения следует, что документы, представленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык.

В представленных материалах имеется копия паспорта иностранного гражданина <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. выданный властями Республики <адрес>.

Согласно материалам дела, личность ФИО1 у. была установлена на основании иностранного паспорта - <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. выданный властями Республики <адрес> при этом перевод паспорта в материалах административного дела не представлен.

При этом, в материале дела об административном правонарушении представлены документы (копия миграционной карты, распечатка сведений базы данных учета ГИМСУ) содержащие в себе сведений на ФИО1 ФИО7, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р.

Указанные обстоятельства, свидетельствует о том, что личность лица привлекаемого к административной ответственности надлежащим образом установлена не была, а также юридически значимые обстоятельств для дела не установлены, надлежащая правовая оценка указанным документам не дана.

Помимо этого, положения ст.1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст.26 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на пользование родным языком.

В соответствии с ч.2 ст.24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранным указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Из материалов дела, усматривается, что ФИО1 ФИО8 является гражданином Республики <адрес>, при этом, в нарушение ч.2 требований ст.24.2 КоАП РФ вопрос о том владеет ли ФИО1 у. русским языком, нуждается ли в услугах переводчика не выяснялся, переводчик для участия в рассмотрении дела в отношении ФИО1 у. не привлекался, что влечет за собой нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением требований норм действующего законодательства, в том числе влечет нарушение права этого лица на защиту.

В настоящее время возможность устранение допущенных нарушений утрачена, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении с иными материалами дела для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное выше процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В связи с чем, такое разрешение дела о назначении административного наказания не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного, постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Кронштадтскому району г.Санкт-Петербурга майора полиции ФИО3 по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное в отношении ФИО1 ФИО9, не может быть признано законными и подлежит отмене.

Учитывая, что оспариваемое постановление признано судом незаконным, суд не входит в оценку иных доводов жалобы.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 у. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить все доводы изложенным в жалобе и принять законное и обоснованное процессуальное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1–30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Кронштадтскому району г.Санкт-Петербурга майора полиции ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 ФИО10, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., ур.Республики <адрес> к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО11, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., ур.Республики <адрес> возвратить в ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: ***

***